关于合理低价中标问题的探讨

黄秀玲

摘要：从工程成本组成、合理低价中标的优点、对合理低价中标存在的错误理解等几方面探讨在建筑工程招投标过程中的合理低价中标问题。

关键词：价格差异；工程成本；合理低价；投标报价

根据《招标投标法》，各省、地、市建设行政管理部门已先后在建设工程招投标交易市场推行了“经评审的最低价得分最高”、“合理低价中标”的评标、定标办法。但是由于招投标主体自身因素的影响和现行工程造价的计价办法的制约，在评标时经常会出现难以界定最低报价是否合理、是否低于成本价的情况。根据2004～2007年《深圳市建设工程招标投标中标价情况分析》的统计结果，就建筑工程而言，中标价对比标底价下浮率最高住宅、办公楼和综合楼工程平均达18.85％，最低其他建筑工程也有12.48％，应该说响应招标文件要求的投标价和标底价的价格差异幅度达到如此的程度，是不正常的，两者都是在统一的工程量清单基础上编制的情况下，差异如此之大，就更不正常。笔者就这一差异对合理低价中标问题进行探讨：

一、成本价与合理低价的区别

在建设工程中成本价既有社会成本、又有企业成本，既有直接成本、又有间接成本等等。确定成本价或投标下浮幅度时应考虑以下因素：第一是工程所需人工、材料、机械的实际投入量和需要量；第二是虽不直接投人，但为了工程必须发生和投入的人力、物力、财力等等间接发生的费用；第三是根据承包商的实力和工程实际情况确定一定的利润和按国家规定应缴纳的税金。根据以上因素考虑的成本价和投标下浮幅度范围，所得出成本价和投标

报价，才是比较合理的价格即“合理低价”。

二、合理低价中标的优点

采用“合理低价中标”可以大幅度地降低工程造价，有利于提升施工企业的管理水平。

（一）抓住了招投标的核心。招投标的主要目的就是通过市场竞争，公平、公正、公开地择优选中信誉好、造价低的施工企业。随着市场经济体制的完善与健全，符合资格审查条件的企业间的竞争，其实主要是企业自主报价的价格竞争，这是招投标竞争的核心；招标中的其他因素都是按招标文件规定由投标企业被动响应的难以确认或不好量化的因素。最低投标报价法，正是切中了这一要害。

（二）减少了评标的工作量。目前，一般工程的投标单位至少3家，采用综合评估法，评标的工作量可想而知。采用经评审的最低投标价法，从最低价评，只要评出符合中标条件的投标时，高于该价格的投标无需再评，因此，节约了评标时间，减省了评标工作量。

（三）减少评标工作中的人为因素。由于定标原则单一，清晰、简便易懂、方便监督，使得招投标工作更加透明，可更加有效地杜绝招投标中的暗箱操作，体现了“公平、公正、公开”的招标原则。因此，能最大限度地减少评标工作中的主观因素，也减少了未中标单位的投诉。

（四）有利于加强施工企业加强内部管理，提高企业的竞争力。传统定额模式下的投标报价，“人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离，工程间接费取费采取差别费率”是工程预算定额体系下工程投标报价的通常做法，这些传统的做法不能准确和客观的反映各个投标企业的实际消耗量，不能全面地体现各个投标企业技术装备水平、管理水平和劳动生产力。在这种情况下，投标人的投标报价就不能反映企业的实际水平，降低了投标企业相互间的竞争能力，因而中标价会高于市场上“合理低价”的造价水平。“合理低价中标”将投标企业完全推向了市场，由企业自主报价，合理低价者中标，能促使企业作为相对独立的经济实体，靠自己的真正本领在市场上竞争，这是市场经济的内在要求。

三、对“合理低价中标”的错误理解

在招投标活动中把“合理低价中标”的“合理”二字抽掉,存在理解上的错误。因为国外确有“低价中标”的做法,但其指的是“工程项目低价中标”,是指在设计、施工总承包基础上的低价中标。而国内的建设项目招标通常是施工招标,将设计、施工分拆开来。国外的工程项目低价中标在国内变成了施工低价中标,这是对于工程项目低价中标基本前提的颠覆。虽然《招标投标法》已明确规定:凡低于企业自身成本的报价视为废标,更不可能中标。可是如何掌握低于成本价呢?既然,“合理”二字已被错误地抽掉,因此在评标执行中并无进行陈述、答疑此过程,大多数评标过程只是看看各家标书的施工方案有无问题,然后就选择最低标价者中标。这样,要依靠评委们的慧眼去判别是否低于成本是不可能的。

推行低价中标法是一种趋势，随着我国建筑领域对外开放的脚步越来越快，为了和国际接轨，加快推行合理低价中标的招投标评标办法已经成为一种趋势，应尽快建立和健全与之相配套的市场竞争机制、风险约束机制、市场监管机制，便于合理低价中标的推广。

参考文献：

[1]《招标投标法》

[2]《合理低价中标问题的深入研究》

[3]《深圳市建设工程招标投标中标价情况分析》