在改革中寻求人生坐标

2009-04-24 09:51谢金峰
当代党员 2009年4期
关键词:农委大部职能

江明同志:

你好。看了编辑部转来的信,我认为你是一位有事业心、想干事的干部,你对大部制改革的担忧和困惑,我完全理解,因为就在一年前,我们好多干部经历了和你一样的困惑。

在全市大部制改革即将拉开序幕之际,作为过来人,我想结合市农委的改革历程,和你及与你一样有着同样烦恼的干部进行一次沟通。

首先,我们要搞清大部制是什么,为什么要进行这项改革。

党的十七大在部署行政管理体制改革中指出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”,这是中央第一次提出大部制改革的思路。

所谓大部制,就是把政府相同及相近的职能进行整合,归入一个部门管理,其他相关部门协调配合,形成宽职能、大部门的政府组织机构和体制机构。

我国政府部门经过多年精减,目前仍然有28个,而日本是12个,美国是15个,英国是17个,加拿大为19个。

实行大部制,这既是发达国家普遍实行的一种制度,又是我国社会主义市场经济发展的必然要求。

国家如此,一个地区和部门亦然。

市农委在改革之前,有市农办、市农业局、市农机局、市农综办及其二级单位等涉农部门11个,其中综合协调部门1个,业务部门10个。与兄弟省市特别是其他三个直辖市相比,我市原农业口部门机构设置偏多,行政运行成本较高,工作效率较低。

在這种情况下,大部制改革必然提上议事日程,我们农业口担当了这次改革的“探路先锋”。

其次,还要弄清大部制改革会带来哪些变化,会给干部带来哪些挑战。

说实在的,进行大部制改革,就是从现有行政机构身上“割肉”,把职能交叉、重叠的行政资源合并重组,变“九龙治水”为“一龙治水”。

手心手背都是肉,割谁的“肉”呢?再说白点,就是你所说的谁该上谁该下,谁又该分流呢?

这项改革,就像剥蚕丝一样,每一根丝都触动一大片官场神经,稍有不慎,不是形成权力真空,就是形成新的权力交叉、重叠,还会引起官场“地震”。这就是当时许多干部吃不香、睡不着的原因所在了。

大部制改革引一发而动全身,非常考验改革者的政治智慧和操作水平,既要大刀阔斧,又要心细如丝,做到平稳过渡,无缝衔接,确实不容易。

正因如此,市委、市政府对农业口大部制改革非常重视。

从2007年8月起,市编办开始对机构设置相对分散的农业口部门进行调研,制订整合方案。经过半年的酝酿和几上几下的调整,改革方案最终定型。

为确保平稳推进,农业口大部制改革采用了“先合并后挂牌”的过渡办法。在市委、市政府正确领导下,原4个涉农部门整合工作于2008年4月30日基本完成。

在人员分流中,为确保公开、公平、公正,我们按照干部职工自愿选择的方案,积极协调相关接收部门,实现了走的顺心、留的安心、接的称心;在内部人员分配上,先就职能相同相近的处室人员合并,再按个人特长、经历、专业、愿望进行微调,保证了处室格局、工作性质、人员安置“三稳定”;在中层干部配备上,本着营造一个想干事的给机会、能干事的给岗位、干成事的给地位的原则,按照择优任用机关处长、民主推荐机关副处长的工作方案,经过报名选岗、组织审定、竞职演讲、民主推荐测评、工委会研究决定的程序,实现了被任用干部较为满意,干部职工评价良好的积极效果。

可以说,这次改革,没有一点“暗箱操作”,所以改革实现了“软着陆”。2008年8月8日,新农委挂牌,整合后的农委行政编制为189名,比整合前减少63名,其中厅局级领导职数减少7名,处级领导职数减少32名。

经过半年多的磨合,新农委运行顺畅,工作正常,重庆大农业管理格局初步形成。

经过这次改革,我感觉机构设置更加科学,职能职责明显理顺。比如,整合以后,将每年近40亿元的涉农资金,改为一个部门管,统筹使用,有效解决了“九龙治水”的尴尬,避免了政府分配资源时出现的“撒胡椒面”现象。

尤其值得一提的,2008年农业农村经济发展成为重庆直辖以来形势最好的一年,市农委取得2008年全市执政为民考核综合排名第六位的好成绩。可以说,重庆大农业体制改革初见成效。

最后,我想结合你目前的困惑谈谈面对大部制改革,党员领导干部应持怎样的态度。

第一,要有正确的认识。大部制绝不是简单的部门叠加,那种“换汤不换药”的思想是错误的。如果是简单的叠加,在大部制下,原来的“局”降格为“处”,“阎王”变成了“小鬼”,但手中的权没有变,仍然行使过去“局”的职权,改革就没有意义。当然那种认为实行大部制后就能解决一切矛盾的思想也有失偏颇,既不可能,也不现实。任何一项改革都不可能毕其功于一役。对于新农委来说,部门大了,权力集中了,如何对权力进行有效监督,这将是我们下一步改革的重点。

第二,要有平和的心态。任何一项改革,都可能涉及个人的切身利益,作为领导干部尤其应保持一种平和的心态。在改革进程中,对于个人的进退去留,要保持心态平稳,做到“宠辱不惊”。我认为要做到这一条,就要做到补台而不拆台,团结而不分裂。在改革过程中,要保持良好的形象,做到不贪不沾,不给群众丢脸,不给党组织抹黑。

第三,要有勇敢的精神。大部制是政府的一场自我革命,割别人很容易,但割到自己,确实很难。政府自身改革对我们每一个公务员来说,都是一个非常大的考验。对于领导干部来说,尤其要有一种勇敢的精神,上了不窃喜,下了不气馁,无论在哪个岗位,都要把本职工作做好。

既然改革的号角已经吹响,就容不得丝毫退让。你作为一名干部,更应该做好表率作用。高尔基说过,让暴风雨来得更猛烈些吧!不经历风雨,怎么见彩虹?希望你融入改革,锻炼自己、打磨自己,在火热的改革中寻求自己的人生坐标。

祝你工作顺利。

中共重庆市委农工委副书记 谢金峰

2009年3月19日

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