农民增收途径浅析

刘新梅

目前，农民增收问题已引起社会各界的普遍关注。解决农民增收问题是篇大文章，近几年的中央一号文件已经出台了一系列政策措施，提出了明确要求。当前，农民增收最主要的是突出抓好以下几点：

一、大力发展经济，扩大农民就业范围。农业的问题必须靠农业外部来解决，农民问题也必须靠农民来解决。近几年，工资性收入已经成为农民增收的最大亮点。农民增收的最大潜力在非农收入。从经济学上讲，当农村劳动力减少时，农户可以获得更多的土地和资源，农民收入就会相应提高。同时，当务农劳动力变为非农劳动力时，就由农产品的供给者变为需求者，务农劳动力的收入也会相应上升。因此，必须继续大力推进工业化、城镇化，提供更多的就业岗位和更大的城镇容量，使更多的农民转移到二三产业中去。一方面要积极发展农村二三产业，着力发展劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务业；另一方面逐步建立城乡平等就业制度，切实保障农民工的合法权益，加快农业劳动力向非农业的转移，为农民开辟新的就业和增收门路。

二、以市场为导向调整农业结构，提高效益。在对市场需求状况和周边区域经济发展进行深入分析研究的基础上，加快农业结构的战略性调整，努力改善农产品内在质量，优化农业种植结构。以市场为导向，充分考虑农业资源的比较优势，发展农业优势产业、特色产品。在农业结构调整中注意发挥区域、资源、科技、市场和人才优势，贯彻宜经则经、宜牧则牧、宜粮则粮、效益优先的原则，丘陵山区重点发展各种林果、药材和特色野味生产，城镇郊区重点发展花卉、苗木和反季无公害果蔬生产。在具体品种上，引导农民瞄准市场变化，市场需要什么就生产什么，什么赚钱就生产什么。大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。重点扶持一批有规模、有水平、有带动能力的龙头企业，大力推进以公司带农户为主要形式的农业产业化经营。积极发展多种经营和庭院经济，努力增加农民收入。

三、科学进行土地整理，促进土地规模经营。土地是农民最大的财富，但由于城市盲目扩张、房地产开发、开发区建设等，致使农民拥有的土地越来越少，需要使这部分以土地为主要经济来源的农民在其有限的土地资源基础上实现增收，必须对土地进行科学整理，使农民在有限的土地上获得更大的收益。土地整理不仅可以增加有效耕地面积，而且可以优化耕地质量，促进粮食综合生产能力的提高，为农民稳定增收和生活宽裕创造条件。主要表现为：一方面可以提高耕地的生产能力。对土地进行科学整理后，农民就可因地制宜并根据市场的需求种植农作物，这样不仅可以提高农产品的数量及质量，而且还可以有效地克服传统盲目种植的弊端，在一定程度上实现农民的增收；另一方面可以优化农村的土地利用结构。如通过对田、水、路、林、村的综合整治，可以使农村各类用地的布局更加合理；引导农民住宅向中心村集中，农田向规模经营集中，有效解决农村土地租用的“空、散、乱”等问题，优化用地结构。这样，有助于农民投资经营，与传统的经营方式相比，更有利于农民之间进行经验与技术等的交流，从而生产出高品质的适应市场需求的农产品，最后达到增收的目的。

四、坚持科技兴农，搞好农产品精细加工，促进农业产业化发展。积极同科研单位、大专院校建立县所、县校、县院合作，搞好开发，添加品种，提高农产品品质，高标准建设农业科技示范园区，树立典型，引导农业产业结构高速顺利发展。实施良种工程，引进优良品种，改良现有品种质量，努力提高农业科技含量。同时，结合支柱产业的发展，加大科技培训力度，开展农业技术培训，提高农民科技教育水平，增强农民对市场化的适应能力。

根据市场需求，大力培育具有本地资源特色的市场容量大、竞争力强、对农业生产具有带动作用的农产品精细加工业，加快对现有农产品加工企业的技术改造，提高加工能力和产品档次，并使这些企业逐步发展成为龙头企业，进而形成市场、企业、基地、农户紧密相连的经营体系，使龙头企业一头连着广大农民，一头连着广大消费者，发挥龙头企业经营规模大、购销网络多、市场信息灵的优势，向生产者反馈市场信息，引导农民调整生产结构，协助农民引进优质品种，帮助农户发展生产。发挥企业自身优势，积极收购本地优质产品，搞好加工，创立自己的品牌，通过宣传手段，提高优质产品在市场上的占有率。有条件的企业可积极与农业、种子等部门建立成共同利益的经济联合体，并采取“公司+农户”、“订单农业”、等模式，与农村、农业和农民搞好协作，将分散的农户组织起来，成立农村服务社，搞好农业生产的产前、产中、产后服务，提高服务质量，增加农民收入。

五、研究制定政策，强化服务，转变职能，提高农业社会化服务水平。认真研究制定农业结构调整政策，各级政府和集体经济组织加大对农业投入；严格执行上级政策，按照“民有、民办、民管”的原则积极引导农民创立能人领头、股份合作、以销农副产品为主的专业合作经济组织、专业协会。发展各种中介代理组织，把生产和流通有机衔接起来，让其带领农民调整结构，组织生产，化解自然和市场风险。建立各级农业信息服务体系，稳定农业服务人员，提高服务水平。金融部门对种养大户、龙头企业及农户提供信贷支持，简化手续，提供优质服务。

六、搞好农村市场建设，畅通销售渠道。对现有优势农产品市场，要视货源和销售需求情况，适度扩大市场规模，以促进市场产品销售半径的延伸，扩大产品的集散量，加强市场管理，规范市场行为，实行公平竞争。对于运用先进技术或引进优良品种而形成的大宗名优特新产品，应在充分论证切实可行的条件下，适时建立相应的专业批发市场，搞好这类产品的近售远销；同时，根据农产品优势，建立销售点网点，形成市场网络，从而发展农村经济，增加农民收入。

（作者单位：山西省宁武县农业广播电视学校）