教师评估制度和学校改革

李志梅

[摘要]对于一个学校来说，制定一套合理有效、公正积极的教师评估制度，在创建二十一世纪新型教育体制中占有极其重要位置，也是造就新时代特色学校的得力政策。具体来说，可以通过制定的制度具有激励机制和有效评价效果、创建地区信赖的学校、在学校和教委中引入企业经营管理理念等三方面考虑。在“墩师评估”时，不单单是教师受评，同时行政人员也得接受教师的评价。

[关键词]教师评估制度学校改革学校文化学校评价

前言

近二三十年来，教育改革的浪潮席卷全世界，这次改革主要有三种趋势：市场本位学校改革、标准本位学校改革和全校改革。其中市场本位学校改革范围最广，影响至今。对于市场本位学校改革，人们用不同的词语来描述：教育市场化、教育民营化、教育私有化、教育产业化、教育商品化、以市场为基础的教育等等。尽管称谓不同，但都表达了一个共同的信念：把竞争机制引入到教育领域，教育不应该由国家大包大揽。这种竞争不仅存在于公、私学校之间，而且还存在于公立与公立学校、私立与私立学校之间。在这几个名称中，“市场化”最能表达这种改革趋势的理念，因为竞争机制是市场的核心机制。在教育改革之风的鼓动下，最近几年，我国学校的办学方式上出现了新的趋势，民办学校如雨后春笋般的涌现，教育投资炙手可热。同时象我校这样由原来的公办变为现在的公私合办型的高职院校，数量也不少。这类学校，既有计划经济的一面也有市场经济的一面，管理上与纯公或纯私的学校略有不同，本文针对此类学校，锁定学校中占主动地位的能动因素——教师，作为议题中心，谈谈如何通过对教师的评估来进行学校改革。

教师评估和学校评价

教师是一所学校的主体，是学校教育的直接承担者，通过对一所学校师资队伍的合理评估，

不仅能正确反映该校的实际办学水平，而且能够达到“以评促教、以评促学、以评促改”等目的。实际上，大多数老师参加了各种形式的教育评估专题讨论会，真可谓是到了“没有评估就没有改革”的时候。确实，对于一个学校来说，制定一套合理有效、公正积极的教师评估制度，在创建二十一世纪新型教育体制中占有极其重要位置，也是造就新时代特色学校的得力政策，具体来说，笔者认为可以从以下三个方面加以考虑：

1.制定的制度具有激励机制和有效评价效果。也就是说对人才要打破论资排辈等的旧观念，实现“唯才是举”，对特别优秀的教师要给以肯定，及时进行表彰，并予以适当的人事升迁；而对不能胜任授课的教师应免职或者调离原岗位。除此以外，还可以采取“非升即走”的措施，如某些教师在规定年限内职称得不到晋升的，意味着失去了做教师的资格，必须调离原来岗位，等等。但由于现在社会保障体系不健全，对于不合格教师的淘汰率不能过高，学校在宏观上要掌握一个合适的比例，扩大工种转向的途径，解决他们的后顾之忧。

2.创建地区信赖的学校。我校原来是由一所市级中等专业学校改制而来，已有五十多年的办学经验，在当地和全省都已有一定的知名度和影响力，许多专业的毕业生在相关行业都已经是中坚力量。现在升为高等职业技术学院，在学生培养的目标和层次上都有了不同。从我校办学经验来看，充分利用原有较好的地缘基础，在新形势下通过建立“学校评估制度”、“学校评议员制度”等等来及时把握自己的办学水准。

3.在学校和教委中引入企业经营管理理念。现在的学校尤其是像我们这类学校，引入一些类似企业的管理措施是形势所需。比方说采取“扩大校长的决策权”、“设立专职教务处长的运营管理体制”、“选拔适宜人员组成教委委员以及将会议纪要公开”等等，如果运用得当，都会收到很好的效果。

以上三项是相互关联而形成的一个整合体。第一项的“教师评估”是属于第二项“学校评估”中的一个重要因素，而第三项的“经营管理理念”是评价一个学校是否作为有组织性的经营体而存在的标准。今后对于一个学校教育要进行评估的话，缺乏“教师评估”系统的评价将是一种空洞化的手段。

教师评估的三位一体性

在“教师评估”中，往往会有一种误解，即所谓的评估只是有关人员单方面对教师实行的评价而已。实际上，评估者和被评者是一种相互规定的关系，是通过两者的相互交流而成立的。因此，在“教师评估”时，不单是教师受评，同时行政人员也得接受教师的评价。但是，“教师评估”还不能仅停留在以上这层意义上。评估者在明确评估目的(学校经营目的)的同时，作为被评者的教师来说，也要以自我诊断的形式，设定自我目标、进行自我评价，使两者在内容上得到统一。

行政人员在对教师进行评估时，往往着重于教师的日常教育活动，其中又以课堂教学为主。其实，除此以外，还应从一位教师在课外辅导、活动组织以及学校管理上发挥的作用等方面来进行评价。评估者在进行“教师评估”时，如客观公正地进行的话，教师通过评估者进行“自我诊断，能力能够得到积极开发。但问题是评估者是否持有以上公正评估的能力?目前为止，评估是作为管理、考核教职员工的一个规则来进行的，而这种传统的考核已经不能对一个教师的能力开发产生什么作用，流于形式化是其最主要原因之一。

在“教师评估”时，应重视评估者与每个教师的交流和沟通。过对话，教师能够注意到自己的优点，并对自己的缺点也希望得到一个具体的改善意见。因此，对于一个评估者来说，及时掌握教师日常性的教育指导动态，尤其显得重要。这不仅是为了评估，而是应该意识到它有助于教师的能力开发。有时，评估者要有一种角色转化意识，把教师的烦恼当作自己的烦恼，给教师提供一些建设性的意见。笔者把这种教师评估称作为“对话型人事评估”。

评估者要把“教师评估”的成果积极地引入到校内人事甚至是校际人事中去。如果说“教师评估”是评价一位教师日常教育指导的一种积累的话，那它将成为教员实际情况的反映。建立在“教师评估”基础上的人事管理，是分管人事的校长、教务主任的重要行政手段之一。

同时，值得关注的是，教委在人事管理上又是如何活用“教师评估”的结果呢?也就是说，教委也应成为评估的对象之一。如果在创建有特色学校以及人才开发等方面上，教委不能对“教师评估”结果进行有效运用的话，教委的“教师评估”可以说是失败的。

迄今为止，对“教师评估”一直认为只是对教师的评价，其实它不仅是对行政人员特别是校长的学校经营能力的评价，更是对教委的人事管理能力的评价。笔者把它称之为“教师评估的三位一体性”。

教师评价和学校文化

目前，教师自身对“教师评估”还是一种消极态度，其中最大的原因在于学校特有的氛围，

即人人平等的一种文化，我们可以称之为“学校文化”。正因为人人平等，所以认为一些带有差别性的管理措施就没有必要引入学校中来，也就没有必要接受有关人员的课堂教育检查。追根溯源的话，教师原来是一种自由独立性较强的

职业，因此不能很好地适应现在这种让人“评头论足”的管理模式。像这种论调潜伏在学校文化的各种现象中。

例如，在对“是否实施教师评估”的民意调查中，大多数教师持否定意见。而学生的家长们则呈现出完全相反的结果。可见，教师和家长之间存在较深的隔阂。在如今缴费上学的时代里，学生家长是学校的投资者，他们有资格参与学校的一些管理工作。因而他们往往通过教师的日常教学秩序，对优秀的教师进行肯定的评价，同时对那些反映不佳的教师，有时也会投诉，在这里，我们暂且不论此种方式的是非，但对于学校教师来说，家长的这种意识很显然是以纳税人的立场出发的，是无可非议的。

笔者认为，家长对教师的这种批评，并非出自一时的感情冲动。而是以学生的考试卷、指导材料、家长联络簿、成绩报告单的评语等等为材料，相对来说还是比较客观的。而且，媒体、家长和地方针对教师的行为规范，也会有一些严厉的批判。而这时，教师往往是首当其冲，成为责备的对象。但是，对于一个以教育学生为首要任务的老师来说，如果不取得以上部门信赖的话，想成为二十一世纪职业化的教师难免有困难。

当今的学校就是一个小社会，学生对社会上各种情况的反映几乎趋于同步。因此，现在的学生教育这个课题。如要教师全权负责确有困难。所以正因为这样，学校必须与相关地区、机构互相配合，老师也必须协同家长共同做好这一课题。在共建以上这种关系时，假如学校文化中存有阻碍，学校要有勇气努力消除这种不利因素。同时，家长们如对学校文化有误解的话，学校也要积极地进行说明，共同创建一个“开放性学校”。

结束语

在社会转型期，一切正式群体都十分重视效率、效益和质量，而往往忽视了群体内部的情感问题。所以21世纪的教育要突出它的文化功能，着力培养学生的价值观和信仰观。因而也有人主张把“文化模式”这种新理论引入到我国学校管理中来。要引入“文化模式”，那么必须创建一种良好的校园文化，而校园文化的构建、巩固和发展，笔者认为校长固然是其灵魂，但教师应是其主体，因而制定一套成功的制度，通过对教师的考核，使其成为表率者，重塑教师形象，在学校的各项活动中向外辐射，带领学生共同创建良好的校园文化。

教师职业正面临一种前所未有的挑战。抚今追昔，当我们在追忆过去的教育工作者所起的历史作用时，作为一个现代的教师该担当怎样的作用呢?这就需要我们首先正视学生，积极听取各种反对意见。同时改变过去那种孤芳自赏的自由职业观，积极投身到学校这个“共动体”中去，彻底改变过去的教师形象。在如今“教师评估”中必要的是保持与时代变化同步之时，继承和发扬过去教师的优良传统，从而创建一种崭新的新时代教师形象。让我们以“教师评估”为契机，在这种新制度中谋求构建顺应时代变化的教师新形象。