铜仁：突出实践特色　推进经济社会跨越发展

廖国勋

铜仁作为全省“欠发达、欠开发”程度最深的地区，要推进经济社会的跨越发展，就必须突出实践特色。处处抢抓机遇，不断解放思想，不断着力解决制约跨越发展的突出问题。

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。不同的地区，由于发展阶段和发展水平不同，落实科学发展观的任务和要求也不相同。铜仁作为全省“欠发达、欠开发”程度最深的地区，贯彻落实科学发展观，必须突出实践特色，处处抢抓机遇，不断解放思想，着力解决制约跨越发展的突出问题，推进经济社会跨越发展。

把解放思想置于万事之先，以思想的大解放推动发展的新跨越。

学习实践科学发展观，推进铜仁经济社会跨越发展，必须把解放思想置于万事之先，以思想的大解放推动发展的新跨越。这几年，铜仁地区坚持以解放思想为先导，干部群众思想解放、干事创业的氛围浓厚，有力地推动了全区经济社会全面发展。但与发达地区相比，思想观念的差距仍然是我们的最大差距。解放思想是实现科学发展的内在要求，是加快发展的迫切需要，是促进社会和谐的正确选择。不解放思想就不能破解难题，不解放思想就不能实现跨越，不解放思想就不能满足人民发展愿望。唯有在更高层次、更广领域解放思想，不断破除陈旧观念的束缚，不断冲破墨守成规的思维方式，不断改善制约发展的体制机制，才能真正解决制约科学发展的深层次矛盾和突出问题，跨越发展的各项目标才能顺利实现。

在实践中做到进一步解放思想，当前要切实做到三个坚持：一是要坚持领导带头，人人参与。每位领导干部都要紧紧围绕“推进跨越发展，建设和谐铜仁”的主题，认真思考“群众盼什么，发展干什么，自己怎么干”的问题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念和思维方式，以自己的思想先解放、真解放，带动全社会思想的大解放。二是要坚持鼓励创新，宽容失误。要倡导一种宽容失误、开放包容的社会氛围，把失误视作铺路石，激发人们的开拓精神和创新勇气。要始终坚持把鼓励创新、宽容失误作为一种导向，鼓励干部放心、放胆、放手去干事创业，努力形成褒奖成功、宽容失误的浓厚氛围，真正做到重用成功者、鼓励创新者、宽容失误者、追究失职者。三是要坚持真抓实干，注重实效。真抓实干，就是要敢想敢干，狠抓落实，出实招，办实事。注重实效，就是要看问题解决没有，工作推进没有，群众得实惠没有。一切停留在口头上、悬挂在半空中的解放思想，都是坐而论道，对发展无利，于人民无益，只会让群众反感，令组织失望。

千方百计抢抓机遇，努力把战略机遇期变为黄金发展期。

机遇是发展的先机和潜力。抓住了机遇，就抓住了发展主动权。温家宝总理在今年政府工作报告上指出，“综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。”在这个重要战略机遇期，铜仁和全国各地一样，既面临着世界格局多极化、社会生产力不断进步的历史机遇和国家实施西部大开发、新阶段扶贫开发、扩内需保增长的政策机遇，同时也面临着国家水利部、交通运输部定点帮扶机遇，面临区域合作加强、承接发达地区产业转移机会增多的机遇，面临国家宏观政策调整、投资拉动显著增强的机遇，面临加快改善民生、内需不断扩大的机遇，特别是改革开放30年来全区上下人心思进、奋发有为的精神状态，也是我们面临的难得机遇。全区各级各部门要进一步深化对重要战略机遇期的理解，进一步增强抢抓机遇的紧迫感和主动性，努力把重要战略机遇期转变为黄金发展期，推动经济社会又好又快发展。

在加快发展中不断抢抓机遇，一是要善于发现机遇。在对待机遇这个问题上，一定要有超前思维和敏锐性，认真研究和琢磨，想到做到，立说立行。二是要善于抢抓机遇。当前，最大的机遇还是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩内需、保增长，特别是温家宝总理在政府工作报告中提到的政策性机遇，我们必须树立强烈的机遇意识，抢占加快发展的新高地。三是要认真实施，用好机遇。任何机遇都只是一种潜在的优势，只有通过努力工作、精心实施，把抢抓的机遇转化为工作的实绩，才能真正用好机遇。我们要始终保持必胜的信心和良好的精神状态，认真用好用活用足每一项政策，实施好每一个项目，珍惜发展的每一点机会，让机遇发挥最大的效益。

突出实践特色，着力解决制约跨越发展的突出问题。

科学发展观来源于我国长期的发展实践，并将长期指导我们的实践活动。因此，深入学习实践科学发展观必须从实际出发，突出实践特色、发展特色。我们要自觉按照科学发展观要求，立足铜仁发展实践，着力解决好制约跨越发展的突出问题：

一是要准确把握发展目标。去年6月，地委深刻分析我区所处的发展阶段，提出了以历史性跨越统领全区经济社会发展全局，努力在基础设施建设等六个方面实现新跨越的战略目标和建设“两带两圈”产业体系的工作部署。这是地委结合发展实际作出的科学判断，是我区贯彻落实科学发展观的具体体现。全区各级各部门要以学习实践活动为契机，认真规划基础设施建设、新型工业发展、现代农业发展、创新型城市建设、旅游文化产业发展、生态文明建设六个方面跨越的近期目标、中期目标和长远目标，构建跨越发展的目标体系和体制机制，制定跨越发展的政策措施和具体举措，并作为检验学习实践活动的重要内容。

二是要正硝处理发展“快”与“好”的问题。改革开放30年来，铜仁经济社会发展取得了巨大成绩，但我们所取得的成绩是在薄弱基础上实现的一种补课式增长，铜仁还没有真正呈现出一种裂变式、爆发式的跨越发展，还没有真正步入发展快车道。因此，加快发展仍然是我区当前的第一要务，是对人民最大的负责，是对上负责和对下负责的最佳结合点，是最经得起历史检验的政绩。在推进历史性跨越进程中，我们要紧紧扭住加快发展不松劲，只要有利于加快发展的政策措施都要毫不犹豫地支持，只要有悖于加快发展的体制机制障碍都要毫不犹豫地革除，通过量的增加到质的变化，最后实现科学发展。

三是要大力发展非公有制经济。从工业化角度看，铜仁地区的资源禀赋和工业化发展所处的阶段，决定我们更多的只能依赖于大力发展中小企业来推进新型工业化进程。从城镇化角度看，我区城镇建设滞后，既表现为城镇基础建设滞后，也表现为城镇非公有制经济发展滞后，必须把大力发展城镇非公有制经济与加快城镇基础设施建设放在同等位置，统筹谋划，不可偏废。从农业产业化角度看，非公有制经济是推动农产品与基地、市场、品牌对接的重要载体，我区农业产业化要实现突破，就必须在发展非公有制经济上实现突破。要按照平等准入、公平待遇的原则，认真落实“非禁即入”、“非禁

即可”等支持非公有制经济发展的政策措施，大力改善非公有制经济发展环境，推动非公有制经济快速发展。要大力提倡和支持全民创业，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

四是要正确处理向上争取和对外引资问题。我区是典型的投资拉动型经济，大投资则大发展，小投资则小发展，不投资则不发展。争取投资、多上项目，既要向上使劲，又要向外努力。要把积极向上争取投资与对外招商引资放在同等重要位置，继续坚持“走出去，引进来”，充分利用我区地下和地上两种资源，借助区位优势的逐步凸现，积极主动承接东部产业转移，推进产业集聚，增强经济活力。各地各部门要以学习实践活动为契机，认真做好相关政策的废、改、立工作，优化政务环境，提升招商引资水平，增强招商引资实效。

五是要着力改善民生问题。要坚持把改善民生作为最大的公务，下大气力解决群众在就业、社会保障、教育医疗等方面的困难和问题，千方百计增加城乡居民收入，提高群众物质文化生活水平。高度重视和认真解决土地征用、房屋拆迁、移民安置等带来的涉及人民群众切身利益的突出问题，切实帮助失地农民、工程移民、下岗职工、返乡农民工和困难群众解决实际困难。把完善政策、健全制度作为保障和改善民生的基础性工作，更加注重从制度层面保障民生，形成稳定长效的制度性安排，真正做到发展为了人民，发展成果由人民共享。

六是要不断创新适应科学发展的体制机制。创新体制机制是学习实践活动的基本要求。总体上看，铜仁地区在经济体制、行政管理体制、干部考核体制等方面都还存在许多与科学发展观不相适应的障碍。必须把制度建设作为促进长效机制建立和完善的根本措施，进一步转变政府职能，理顺工作关系，科学界定部门权责，提高行政效能。坚持市场化改革取向，积极推进林权制度、教育医疗卫生体制改革和文化体制改革，进一步完善监督机制，规范行政执法行为。畅通群众监督诉求渠道，真正把监督权和评判权交给群众。在干部选用上，要始终坚持正确的用人导向，全面贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，从实现经济社会发展历史性跨越的事业需要出发，不拘一格选用人才，注重从一线选拔干部，注重选拔优秀年轻干部，大胆选拔使用敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选出来、用上去，激发广大干部敢闯敢试、勇于创新的发展热情，形成广大干部奋发进取、干事创业的良好氛围。

(作者系中共铜仁地委书记)