以科学发展观为指导　实现工商工作新转型

韩立高

运用科学发展观谋划工商行政管理工作转型归位，在工商改革发展中实现自我超越，是当前学习实践科学发展观活动所面临的重要课题。为此，我们应按照科学发展观的要求，必须对履职履责进行全新评判，从思想观念、监管服务、体制机制、人员素质等方面适应工商转型。

一、把握五大关系。在思想观念上适应工商转型

要把全面协调可持续、统筹兼顾的科学发展理念融入工商工作中，正确把握事关全局的五大关系，实现工商工作协调可持续发展，不断开创工商行政管理工作新局面。

(一)把握好服务发展与执法监管的关系。服务发展和执法监管是工商职能的两个方面。良好的服务环境有利于促进监管，监管的最终目的是服务于经济发展，两者是辩证的统一。既相互依存又相互促进。立足发展、优质服务，严格执法、科学监管是我们工作的指导思想。应把监管与服务统一起来。注意克服服务过程的监管“麻痹症”和监管过程的服务“恐惧症”两种倾向，以规范促发展，在发展中求规范。

(二)把握好加大执法力度与规范执法行为的关系。加大执法力度是维护市场公平竞争的需要，规范执法行为是提高行政效率的需要。体现了公平与效率的统一。实践证明，哪个地方的工商行政管理执法力度大，辖区的市场秩序就明显规范，消费者申诉举报就少：哪个单位的执法行为规范，案件质量就高，行政复议和行政诉讼案件就少。因此，只有切实规范执法行为，才能保证执法工作的顺利进行，才能获得各级党委政府和人民群众的支持和帮助。

(三)把握好加强机关能力建设与解决基层实际问题的关系。机关工作的职能主要体现在“组织、协调、指导、监督、保障”等方面，以理论指导实践。以实践深化认识，是机关自身不断提高的过程。机关只有不断提升自身素质、工作质量和工作效率，谋基层没有想到的创新思路，总结推广基层没有总结出来的经验。解决基层不能解决的难题，才能有效提升机关的工作水平和指导水平。更好地实现机关与基层工作齐头并进，全面发展。

(四)把握好内外互动与形成合力的关系。互动出合力，互动出效率。要建立机关与基层之间、各业务条线之间的互动机制，实现全局性工作全员互动，整体推进；单项业务工作，条线互动，高效完成。同时，构建与行政相对人和社会各方面的良性互动格局，对工商牵头组织的工作积极唱好“主角”，配合部门工作主动当好“配角”，努力形成内和外顺的工作局面。

(五)把握好加强作风建设与推进各项工作的关系。加强作风建设和推动各项工作是一个整体，优良的作风为全面完成各项工作提供有力保障。作风建设是否取得成效，主要是看队伍的综合素质有无明显提升，作风有无明显改观，各项业务工作有无明显进步。要通过抓作风建设。建成一支政治过硬、业务精通、作风扎实的工商队伍，形成良好的工作局面，推进各项工作不断创新。

二、建立五项机制。在监管服务上适应工商转型

工商部门是市场主体的准入者，流通市场的管理者，经济秩序的执法者，消费者权益的保护者。应从维护改革发展稳定的大局出发，以创优服务促发展，培育更多的市场主体；以科学监管促安全，净化竞争环境；以维权帮扶促稳定，助推社会和谐发展。

(一)构建发展服务机制。在坚守国家法律法规基本原则、基本精神的前提下，对有利于促进市场主体健康发展的政策措施。都要大胆创新、积极探索；对有利于扩大内需、促进增长的项目，都要又好又快支持办理。要开辟登记注册“绿色通道”，开通重点企业“直通车”，全面推进“一站式办公”、“一条龙”等无障碍服务。对招商引资项目、国有企业改制、涉农项目的登记事项，全面推行“一审一核”制、登记受理流转制、重点项目行政服务指导制等方便企业办事的登记审批工作制度，做到事前指导、事中速办、事后跟踪服务，“催生”市场主体，扩大总量，提高质量。

(二)构建市场监管机制。重点抓好流通领域商品质量和流通环节食品安全监管。以贯彻落实《食品安全法》和“食品安全示范点”创建为切入点，紧紧围绕重点品种、重点区域、重点单位，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，实现对商品准入、销售、退市的全过程信息化监管。要积极构建“工商监管、行业自律、社会监督、消费者参与”的流通领域商品质量和食品安全长效监管机制，让人民群众吃得放心、用得安全。

(三)完善市场竞争执法机制。突出服务重点工程、净化投资环境、关注民生安全、维护社会稳定四个重点，全面推进公平交易执法工作。积极拓展治理商业贿赂执法领域，着力查处一批大要案件。依法加强对直销企业的监督管理，全面推进“无传销社区”创建活动。加强对拍卖行为的监管。严厉查处拍卖活动中的串通行为。严厉打击虚假违法广告和侵犯商标专用权行为，切实维护企业的合法权益。

(四)构建消费者权益保护机制。围绕“消费与发展”年主题，把消费维权与拉动内需紧密结合起来，牵手厂家、商家和买家开展消费体验活动，积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，推动消费升级。加大对供水、供电、供气、电信、房屋买卖等合同格式条款监督。坚决制止“霸王条款”和设置合同陷阱、骗取合同保证金等欺诈消费者的违法行为。要强化12315受理、转办、反馈、综合分析和消费引导功能，做到有诉必接、有报必查。着力构建企业信用监管长效机制，充分发挥政府职能部门信用监管的联动作用，推动企业失信联合惩戒机制的建立。

(五)营造和谐执法机制。坚持事前报告制度。积极争取当地党委政府领导的支持。在开展重大执法活动前，主动向地方政府汇报，争取地方党委政府的理解和支持。同时，加强与有关职能部门的协作配合，借助外力加大执法力度，弥补工商执法手段的缺陷。

三、调整机构权责。在体制机制上适应工商转型

工商部门停征“两费”后，传统的按行政区域划分的工商所监管模式已不能适应新形势的需要。应按照稳机构、调力量、保稳定的要求。对基层分局、工商所的职责权限进行必要的调整。

(一)调整机构设置。对县(市、区)工商机关现有科室按业务分块进行整合，增强对基层的指导功能和后勤保障功能。充实和加强县(市、区)工商机关所属专业机构的力量，特别是加强公平交易机构和12315申诉举报中心人员配备。扩大指挥调度权限，形成以条线为主的业务指导、协调模式。对基层工商所(分局)可按“一室两队”的模式进行设置，即：设立综合室、市场巡查队、经济检查队。基层单位可根据辖区市场主体数量、人员以及监管重点行业区域，设若干市场巡查队。

(二)整合执法资源。应理顺基层工商所(分局)、县(市、区)工商机关科室和专业机构之间的执法事权，建

立以公平交易机构为主导、专业机构为补充的执法办案体制：可推行执法办案等级制，对全员办案体制进行调整；按照市场准入、市场规范、执法办案、消费维权和保障服务等五大板块，对人员进行整合；调整和充实专业机构的力量。进一步强化专业机构的指导、管理、督办职能，实行条块结合的专业化管理，及时落实业务指导、综合协调、检查督办等任务，形成工作合力，提升执法效能。

(三)理顺层级事权。应按照属地监管责任原则，将基层工商所(分局)辖区各类市场主体日常监管、户外广告登记监管、一般性违法案件查处及商标、合同监管权下放，委托基层行使，使监管执法重心向基层前移。同时，明确界定基层工商所(分局)综合室、巡查队和经检队的职责范围，并与上级机构的职能对接，确保监管执法权落实到基层。

(四)完善绩效考评。结合“两费”停征后工商转型的实际，应对干部职工绩效考评办法进行重新修订，重点考核履行服务发展、监管执法和消费维权，以市场主体发展率、违规经营查纠率、消费纠纷调处率、干部上岗出勤率、干部水平提高率、人民群众满意率等为主要考核指标。体现市场监管的效果、执法办案的质量、服务发展的实绩和党委政府及群众的满意度，引导基层从收费型工商向监管服务型工商转变。

四、加强干部队伍建设，在队伍素质上适应工商转型

(一)进一步加强领导班子建设。新形势下。各级领导班子要围绕市场监管和行政执法抓班子建设，各级领导干部特别是主要负责人要把注意力集中到业务工作上来，研究市场监管问题，研究行政执法工作，研究案件管理方法。研究消费维权手段。要根据干部能力和任务分配情况，适当调整领导分工，合理制衡权力，防范执法风险。

(二)加强干部教育培训。采用以案说法、体验式教学、操作式教学等培训方式，培养具有较强业务操作能力的执法办案领军人才。按照业务分类、归口培训原则，继续举办各类业务培训，建立覆盖全系统、全业务的教育模式，努力构建“训前需求调研、训中教学互动、训后延伸服务”的培训链，增强教育培训的针对性、实效性。同时。加强各层级干部岗位技能培训。不断开发特色课程，为干部的自主选学、菜单式选课创造条件。

(三)探索干部选任新途径。要着力培养领导干部学习践行科学发展观能力、统筹能力、创新能力、管理能力。以落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权为着力点，大力构建公开、平等、竞争、择优的选人机制。尤其在选拔基层工商所(分局)长方面，要敢于打破以“收费论英雄”的传统用人观念，按照讲原则不保守、讲程序不教条、讲规矩不僵化的要求。建立经常性的考察机制，准确考察评价基层工商干部的实绩，真正把政治坚定、能力突出、作风过硬、善于领导的优秀年轻干部选拔到领导岗位，为工商转型战略提供智力支撑和人才保障。