20世纪50年代中国政府的南海政策

卢明辉

摘要:20世纪50年代,南海成为两极对峙的前沿阵地,南越、菲律宾在美国的支持下,肆无忌惮地侵占我南海岛礁,恶化我海洋政治环境。中国政府根据当时国际斗争形势以及海军实力,多次进行主权宣示行动,加强内政建设,彰显了捍卫海域主权之决心。

关键词:中国政府;南海;政策

中图分类号:D601文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)29—0015—02

中华人民共和国的成立,揭开了南海诸岛历史的新篇章。冷战时期,东南亚国家分为两部分,一部分是印支半岛上的国家,对中国基本上采取较为友好的态度,其中北越对中国在南海诸岛的主权采取承认态度;其他的东南亚国家为另一部分,是美国的盟友,对新中国采取敌视态度,南越、菲律宾在美国的支持下,肆无忌惮地侵占我南海岛礁,恶化我海洋政治环境。中国政府根据当时国际斗争形势以及海军实力,多次进行主权宣示行动,并进驻部分岛礁,加强内政建设。

一、北越、南越对南海诸岛的不同态度与中国政府的对策

当时越南分为南越和北越。在南海地缘政治斗争中,北越对中国政府捍卫海洋权益的立场,采取支持态度。例如,1956年6月15日,北越副外长雍文谦接见中国驻越南使馆临时代办李志民时,郑重表示:“根据越南方面的资料,从历史上看,西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。”①1958年9月14日,越南总理范文同照会中国总理周恩来时,郑重表示:“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决定的声明。”“越南民主共和国政府尊重这项决定”。②北越所持的立场既符合南海诸岛的历史和现实,又是在当时国际斗争中对中国正义之举的积极支持。

南越则持与北越相反的态度,多次非法侵占我西沙、南沙群岛。1956年7月9日,南越派舰艇七艘侵占了西沙的甘泉岛,8月22日,又侵占了南沙群岛部分岛礁,10月22日,南越将南沙群岛划入福绥省。1959年2月21日,南越炮艇在西沙洲以南拦截我渔船,2月22日,该炮艇又从珊瑚岛开至琛航岛,登上我国渔船,公然撕毁中国国旗,并劫走我渔民82人,掠走我渔船5只和其他财物。面对南越政府的嚣张气焰,2月27日,中国外交部就南越当局侵犯我国领土主权、劫走我国渔民发表声明:南越当局必须立即全部释放被劫走的中国渔民,交还被劫走的所有渔船和其他财物,赔偿被劫走渔民的损失,并且保证今后不在发生类似的非法事件。否则,南越当局必须承担由此产生的一切后果。

但是南越当局在美国的支持下,对中国的主权声明和严重警告置若罔闻,反而变本加厉地侵略我国领土。就在中国政府发表声明当天,南越政府又出动军队劫掠我国两艘渔船,并且还增派海军船只至永乐群岛附近海面,派遣空军飞机到永乐群岛上空进行侦察。紧接着又侵占西沙群岛的琛航岛和晋卿岛。

面对南越当局肆无忌惮的侵略行径,1959年4月5日,中国政府再次发表严正声明,抗议南越当局侵犯我国领土主权、劫掠和虐待我国渔民的非法行为。

二、菲律宾对南海诸岛的侵略与中国政府的举措

菲律宾图谋南沙群岛由来已久,1946年7月,刚刚获得独立的菲律宾就公开表示出要拥有南沙主权的愿望。菲律宾外交部长奎林诺就公开声称:南沙群岛因位于菲律宾巴拉望以西约200海里处,菲拟将其“合并于国防范围之内”。1950年4月,菲律宾政府宣称,南沙群岛太平岛是“菲律宾群岛腰部的一把匕首”,如果太平岛“落入不友好国家之手中,将构成对菲律宾国家安全之一项威胁”。③1954年10月22日,菲律宾船只窜到我国南沙群岛太平岛活动;1955年5月27日,菲律宾船只又窜到我太平岛活动;同年6-7月,菲律宾空军派一架两栖巡逻轰炸机到南沙群岛侦察。

菲律宾的侵略行为,引起了中国政府的强烈抗议。1950年5月19日,中国政府针对菲律宾提出的以“国家安全原则”为借口侵占南沙群岛的图谋,发表强烈声明:中华人民共和国绝对不允许南沙群岛及南海中其他任何属于中国的岛屿被外国所侵占。此后,菲律宾侵占我国南沙群岛的行为稍有收敛。在这种情况下,菲律宾政府认为,以政府行为对南沙岛礁提出主权要求会遭到很多外交和政治上的麻烦,于是支持私人所谓的“发现”活动。1956年3月1日,菲律宾马尼拉航海学校校长克洛马,率领“探险队”到南沙群岛进行所谓的“探险”。5月15日,克洛马声称“发现和占领无主地”南沙群岛的33个岛礁、沙洲、珊瑚礁和渔区,命名为“自由地”,意图非法占有。菲律宾政府支持克洛马这种侵犯它国领土主权的行为,并认为:“从这些包括自由地在内的群岛和小岛的地理位置来看,……对我国国防和安全有重大战略价值。”④

“克洛马事件”发生后,1956年5月29日,我国外交部发表声明:南中国海的太平岛和南威岛,以及它们附近的一些小岛,统称南沙群岛。这些岛屿向来是中国领土的一部分,中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权。菲律宾政府为了侵占中国的领土南沙群岛而提出的借口,是根本站不住脚的。值得注意的是,1956年7月7日,《马尼拉日报》上刊载文章,承认南沙群岛一直属于中国领土。菲律宾承认南沙群岛属于中国领土的材料比较少,但却多次否认自己对南沙群岛的主权要求。⑤由于南沙群岛距离祖国大陆十分遥远,中国海军在当时的装备和技术条件下,未能及时派舰巡弋和派兵进驻。中国政府对菲律宾侵占南沙岛礁多次发表强烈抗议,但中菲之间没有发生正面军事冲突。

三、中国政府对南海海疆国土的建设

早在1951年8月15日,中国政务院总理周恩来在《关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》中就明确指出:“草案又故意规定日本放弃对南威岛和西沙群岛的一切权利而亦不提归还主权问题。实际上,西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及中沙群岛、东沙群岛一样,向为中国领土,在日本帝国主义发动侵略战争时虽一度沦陷,但日本投降后已为当时中国政府全部接收。中华人民共和国中央人民政府于此声明:中华人民共和国在南威岛和西沙群岛之不可侵犯主权,不论美英对日和约有无规定及如何规定,均不受任何影响。”⑥为捍卫海洋权益,中国从内政方面加强了对南海诸岛的建设。1958年9月4日,中国政府发表关于领海为12海里的声明。指出这项规定适用于中国的一切领土,包括中国大陆及其沿海岛屿,和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。中国领海立法得到了其他社会主义国家的支持。同年越南、苏联、罗马尼亚、朝鲜等国纷纷发表声明或电文,支持中国的领海声明。1959年3月,中国政府在海南行政区设立了“西、南、中沙群岛办事处”,以加强对西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的行政管辖,办事处设在西沙群岛永兴岛。

在“西、南、中沙群岛办事处”的筹划和安排下,东南沿海人民组织了各种形式的水产渔业公司,南海水产渔业很快地发展起来。1953年,海南行政区水产公司在西沙群岛开采鸟粪;1955年5—6月,海南行政区组织西沙群岛调查勘探队。勘探队由海南供销社、水利处、卫生处建筑公司以及广东省农业厅、供销社等单位组成;1956年4月,广东省水产厅组织西沙群岛、南沙群岛水产资源调查队,在永兴岛设立中心站;1959年冬至1960年4月,海南行政区水产局成立海南区西沙渔业生产指挥部组织东部沿海各县渔船到南海诸岛海域进行生产。

中国共产党对南海主权宣示方式之一是对“南海断续线”划法的延续。中华人民共和国刚刚成立,在周恩来主持召开的一次政务院会议上,曾经研究过断续线,会议决定保留历史原貌,延续这一划法,在中国出版的地图上都应该标出。从1949年至1957年公开出版的中国地图中,均标绘出十一条断续线。实际上,在中国地图的绘制过程中以及在国家领土管辖的范围内,南海海域十一条断续线内的领土领海被视为中国的历代以来继承下来的“历史性所有权”,自古以来就是中国人民的神圣不可侵犯的领土。这条断续线的标绘是中国政府在当时的历史条件下,对国际上领海领土确认方式的一种反应,⑦也是对中华民族历代以来人民生息繁衍之地的确认。

1954年,国家地图出版社发行了《中华人民共和国行政区域图》。当时国家有关部门考虑到标绘断续线的目的是明确南海海域领海领土主权所属,因此取消了海南岛同越南海岸之间的两条断续线,并在台湾同日本流球群岛之间增加了一条断续线,于是形成了南海九段、东海一段的断续线。1959年,国务院组织外交部、公安部、内务部、总参测绘局、国家测绘总局和中国科学院等单位编制出版《中华人民共和国边界地图集》,其中表明曾母暗沙为我国最南领土,南海断续线为“目前我国公开出版地图上的断续国界线”。1962年地图出版社出版的《中华人民共和国地图》,确认南海断续线为九段,这一划法一直延续至今。

注释:

①②李金明著:《中国南海疆域研究》,福建人民出版社1999年版,第201页,第201页。

③《菲借口安全受威胁,对南沙群岛表关注》,载《星洲日报》1950年4月28日,第1版。

④陈鸿瑜著:《南海诸岛主权与国际冲突》,台北幼狮文化事业出版公司出版1977年版,第84—85页。

⑤(台湾)外交部研究院设计委员会:《外交部南海诸岛档案资料汇编》,1995年编印,III(4)、(5)。

⑥吴士存主编:《南海问题文献汇编》,海南出版社2001年版,第45页。

⑦傅琨成著:《南(中国)海法律地位之研究》,台北123资讯有限公司1995年版,第204页。

(责任编辑/彭巍)