建立畜产品质量安全的长效机制的几点建议

郑桃源，尹辉龙，肖文庆

（湖北省鄂州市城区动物检疫站，湖北鄂州 436000）

民以食为天，食品安全是关系国计民生的头等大事。随着人们生活水平提高，肉、蛋、奶等畜产品消费比例日益增大，畜禽产品质量安全尤为重要。特别是三鹿奶粉事件后，继而发现三聚氰胺被不法分子代替鱼粉广泛添加至家禽饲料，从而导致出现含三聚氰胺的毒鸡蛋，这种行为不仅给人民群众的身体健康带来了重大的危害，也给我国的畜禽养殖乃至整个畜牧业造成几乎毁灭性的打击，严重地影响了畜产品出口，减少了农民收入，而且上升为影响社会稳定的一个重大问题。因此，作为我们动物防疫监督部门来说，就是要大力促进畜牧业稳步发展，加强畜禽兽医卫生监督，为人民群众提供安全卫生的畜禽产品，保障人民群众的身体健康。

1 我国畜禽产品质量现状及形成原因

目前，我国畜禽养殖仍以农户散养为主，由于饲料及饲料添加剂市场混乱，饲料的卫生质量得不到保障，兽医防疫措施落实不到实处，畜禽产品屠宰加工、贮运条件差等原因，造成畜禽疫病种类多、发病率高、滥用兽药现象十分严重，畜禽产品安全事故频发，造成不良后果和严重的社会影响，归纳起来，突出表现在以下几个方面。

1.1 畜禽饲养环境恶劣，生产大量的“垃圾猪”。我国很多城市的城乡结合部和城中村，存在着大量生猪养殖户，养殖规模一般在几十头到几百头不等，饲料来源主要是城市里大小餐馆、酒店和学校食堂泔水。这些养殖户多为外来农民和本地低收入者，文化层次较低，投资小，饲养条件差，饲养方法落后，防疫消毒措施不到位，用泔水饲养的生猪是各种人畜共患传染病的重要传播途径。

1.2 滥用药物，造成畜禽产品药物残留超标。畜禽饲养过程中，饲养者为了降低饲养成本或增加畜禽某项商品指标（如猪肉瘦肉率、牛奶蛋白质含量等）非法使用违禁药物、滥用抗生素和药物添加剂等，不遵守休药期规定，严重影响了畜禽产品质量，主要表现为：一是急慢性中毒作用。如1997年香港数人因食用含盐酸克伦特罗（瘦肉精）的猪肺而中毒和同年广东省河源市盐酸克伦特罗猪肉中毒事件。二是致癌、致畸、致突变“三致”作用。如雌激素、硝基呋喃类、砷制剂等具有致癌作用；米他布尔是一种致畸物，可致新生小猪畸形；苯并咪唑类抗蠕虫药，能抑制细胞活性，具有致突变性。三是过敏反应。如使用青霉素类药物或磺胺类药物治疗奶牛乳房炎时不遵守规定，造成牛奶药物残留超标，人饮用可引起不同程度的过敏反应，严重者甚至造成死亡；四是激素副作用。上世纪70年代以前，许多国家将雌激素等用作畜禽促生长剂，后来发现雌激素具有致癌作用，现都禁止使用，但我国现在还有些不法养殖户偷俞地使用；五是耐药性。抗生素和抗菌剂的大量使用，加快了耐药性的发展，动物体内的耐药菌株可通过动物源性食品传播给人，给临床上的疾病造成治疗困难；六是破坏人类胃肠菌群平衡。众多研究认为，抗菌药物残留的动物源性食品对人类胃肠的正常菌群产生不良影响，部份敏感菌群受到抑制或被杀死，致使菌群的生态平衡受到破坏。

1.3 屠宰加工水平低下，造成畜禽产品交叉感染。我国大部份地区虽然都实行了畜禽定点屠宰，但畜禽屠宰加工企业设施水平普遍较低，屠宰加工操作不规范，如家禽在脱毛过程中使用沥青等致癌物质，致使畜禽胴体污染、交差感染严重，更不用说那些私屠滥宰的畜禽产品，卫生状况更不容乐观。

1.4 动物卫生检疫不到位，病害肉品流入市场。目前畜禽屠宰检疫主要靠感观临床检疫，没有先进的设备仪器和检测方法，加上动物疫病不断向复合感染和非典型症状变化，仅凭感观检疫要检出所有的病害肉是不可能的，而且还有相当一部份私屠滥宰直接送到酒店、食堂等地的畜禽产品根本就未经检疫。

1.5 畜禽产品贮运销售条件差，造成畜禽产品二次污染。当前，我国肉类贮运和销售过程中的卫生条件较差，一些定点屠宰场没有冷藏设施，有的冻库在建筑上不符合卫生要求，屠宰后的热鲜肉不能尽快得到冷却，甚至直接把肉堆放在地上，加上屠宰过程中的污染严重，致使白条肉在出售时已带有大量的病原菌或已不同程度地腐败变质；大多数屠宰场没有食品运输专用车辆，而用普通车辆运输肉品，一车多用，甚至既运生猪，又运肉品，用后也不清洗消毒；肉品销售多为个体经营者，一般把肉品直接摆在菜市场的肉案上，肉案又不清洗消毒，蚊蝇乱飞，鼠兽乱爬，这都给肉品造成了更严重的再污染。

2 建立畜禽产品质量安全长效机制的措施

针对我国畜禽产品质量存在的上述问题，各级政府和职能部门应采取有效措施加以解决，为人民群众提供安全放心的畜禽产品，维护“菜篮子”安全稳定供应，保障人民身体健康，促进畜牧业稳定发展，建立畜禽产品质量安全的长效监管机制。

2.1 从源头抓起，建立无公害畜禽生产基地。第一，无公害畜禽生产基地的建立，要获得产地条件认证，该认证要求畜禽产地应当符合无公害畜禽产地环境的标准要求，区域范围明确，具备一定的生产规模。第二，无公害畜禽生产基地生产管理有章可循，生产过程符合无公害畜禽生产技术标准要求，严格执行各种畜禽兽药使用准则、兽医防疫准则和饲料使用准则，禁止使用国家禁用淘汰的兽药和饲料添加剂；有相应的技术管理人员；有完善的质量控制措施；并有完整的生产、防疫、销售记录档案。第三，无公害畜禽基地有标示牌，标明范围、产品品种、责任人等。无公害畜禽产品可概括为无污染、安全、优质、营养并通过管理部门认证的畜禽产品。但无公害畜禽基地的建立需要一定的经济、科技实力，就我国目前畜牧业发展现状看还不能完全普及，但无公害畜禽基地可以起到很好的示范作用，从而带动整个畜牧业的发展。

2.2 提高畜禽产品屠宰加工、贮运和销售卫生水平，杜绝畜禽产品的二次污染。畜禽屠宰加工场选址、设计应符合动物防疫要求；屠宰加工按规范操作；屠宰场应建设配套的冷藏设施，根据肉品卫生要求，使鲜肉充分冷却；配置专用的肉品运输冷藏车；提倡门市销售，建立冷链运输销售环节；进入菜市场的肉品应放置在规范洁净的案板上，刀具、案板定时清洗消毒，做好防蝇、防鼠工作。

2.3 强化动物卫生检疫，严禁病害畜禽产品流入市场。各级畜牧兽医部门、动物防疫监督机构要切实增强责任感和使命感，把动物卫生和畜禽产品质量安全作为首要任务完成。一是要加强畜禽产地检疫，确保产地检疫开展面100%，不留死角；二是要加强屠宰检疫，确保屠宰检疫开展面100%、屠宰动物受检率100%、病害动物无害化处理率100%、上市动物出证率100%的“四到位”。政府和动物卫生防疫机构要加强动物检疫的财政投入，开展检疫人员业务培训，配置先进的检疫检验设施和器械，提高畜禽产品检疫检验方法；三是加强市场检疫监管，打击违法经营行为。上市肉品必须检疫手续规范齐全；加大对市场活禽免疫抗体检测力度，提高检测频率和覆盖面，经常开展动物检疫监督巡查；联合工商、商务等部门，打击私屠滥宰行为；加强对经营畜禽产品冻库的监督检查，重点查处私屠的病死畜禽。四是取消动物检疫收费，将动物检疫纳入政府财政预算。动物检疫是国家的强制性行政措施，应在不涉及任何经济利益的环境中公开、公正地进行。动物检疫收费严重地影响了动物检疫的公正性和权威性，不利于检疫工作的正常开展。

2.4 建立药物残留监控体系，规范畜禽养殖用药。一是我国应逐步建立和完善与国际标准相一致的畜禽产品质量检疫检验标准体系，使畜牧生产、加工、流通、管理、服务实现标准化、规范化、程序化。二是加强兽药信息网建设，对所获得的数据和资料进行整理分析，及时向社会提供兽药产品质量状况和畜禽产品中药物残留监控状况，接受广泛的社会监督，形成良好的市场竞争秩序。三是大力推广绿色畜禽产品技术，充分发挥畜牧兽医技术推广机构的作用，重点搞好优质畜禽品种的选育和普及，推广高效低残留的兽药和饲料添加剂，指导养殖户生产“绿色”畜禽，积极推行动物疫病综合防控措施。四是提高用药的科学性，严格实行休药期制度。积极向广大养殖户普及专业知识，宣传科学用药；严格用药量和微量元素添加量，需要用的尽量少用，能不用的尽量不用，不能为提高某一指标而乱用药（如三聚氰胺和瘦肉精）；使用药物配伍合理，坚持低毒、安全、高效；要推销好的药物、好的饲料添加剂，尽可能用残留少、无污染、无耐药性、环保型的药物。五是加大对畜禽养殖业各环节的监督力度。政府职能部门应加强对饲料、兽药等产品的生产管理，严励打击生产、经营、使用违禁药物和激素以及超量使用抗生素等违法行为；严禁人畜共用药品。

2.5 建立动物标识及疫病可追溯体系，提高信息化监管水平。强化从牲畜出生到屠宰各环节的一体化全程监管，建立各养殖户的电子档案，实现畜禽产品质量安全的信息化、网络化监管；加强对动物个体和群体进行标识，对动物的饲养、运输、屠宰及动物产品的加工、储运、销售等环节相关信息进行记录，切实做到“生产记录可查询、产品去向可追踪”。从而实现在发生疫情或出现质量安全事件时，能对畜禽及产品的生产、加工、销售等各环节可能存在的问题实行有效的追踪和溯源。

2.6 强化畜禽产品生产经营企业的主体责任，建立畜禽产品安全信用体系。要有效落实畜禽产品质量安全措施，关键要靠生产经营企业，只有生产经营企业严格按照国家法律法规和标准组织生产，才能保证产品质量安全。第一，加强法律法规的学习和宣传。《农产品质量安全法》明确规定：禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品；农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测，经检测不合格的农产品不得销售。企业负责人不仅自己要加强学习，还要加强对职工的宣传教育，组织员工开展畜禽产品安全法律法规的教育培训活动，使从事生产、管理、营销等有关人员全面了解国家有关法律法规的要求，使之知法、守法。通过学习与宣传，牢固树立畜禽产品生产经营企业负责人是质量安全第一人和生产企业对质量安全负总责的意识。第二，健全质量安全责任制度。畜禽产品生产经营企业要根据监管部门对畜禽产品安全管理的要求，完善企业内部质量安全管理责任制，对原料采购、投入品使用、饲养管理、免疫注射、卫生消毒、检测检验、档案记录等各环节，都按畜禽产品安全要求逐一落实责任人，明确责任。同时，根据相关法律法规要求，完善各项操作制度，确保生产管理有章可循。第三，落实安全生产措施。严格遵守《动物防疫法》，认真落实免疫、消毒等动物疫病综合防控措施，确保各项防疫指标达到国家规定要求；严格遵守《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》，合法、合理使用兽药饲料和饲料添加剂，禁止使用无批准文号的兽药饲料添加剂和添加剂预混料，禁止使用瘦肉精等违禁药物；畜禽屠宰加工企业要加强检出的病害肉品无害化处理，对加工生产情况进行详细记录，所有记录保证真实、清晰、完整。

2.7 完善畜禽产品质量安全法制建设，加大危害畜禽产品质量安全的违法成本。目前我国涉及到畜禽产品安全的法律有《动物防疫法》、《食品安全法》和《农产品质量安全法》等，但这些法律对危害畜禽产品安全的行为处理太轻，且不具操作性，对危害畜禽产品安全的不法经营户没有太大的威慑力。因此，建议将涉及到畜禽产品安全的法律特别是《动物防疫法》予以修改，加强打击危害畜禽产品安全的违法行为的力度，增加违法行为承担的经济、刑事责任，加大违法成本。

胡总书记提出的“以人为本，构建和谐社会”的执政理念，就是把人的生命和健康放在首要位置。我们党和各级政府的一切工作都是以“人”为出发点，为人民群众创造和谐的生存、生活环境。畜禽产品是人民群众必不可少的日常食品，畜产品安全是关系人民群众生存、生活环境好坏的重要问题，政府各级主管部门要与时俱进，不断创新，拿出具体措施，改变现有局面，加强畜禽产品从生产、加工、贮运、销售等各环节监管，建立畜禽产品质量安全的长效机制，切实维护人民群众的根本利益。