基层动物卫生监督执法工作中的几点体会

张元兵

（云南省保山市动物卫生监督所，云南 保山 678000）

动物卫生监督执法是科学防控动物疫病和确保畜产品质量安全的重要环节，是维护社会公共卫生安全的重要组成部分，是集专业性、管理性和公益性为一体的系统工作。执法重心在基层，基层监督执法人员如何开展工作显得尤为重要。笔者结合多年在基层从事动物卫生监督执法的经历，谈几点体会，与同仁共勉。

1 争取领导支持是关键

我国现行体制下，干好任何一行工作离不开各级党委政府领导的重视，动物卫生监督执法工作同样如此。动物卫生监督执法工作开展的好坏对整个社会公共卫生安全影响非常大。基层动物卫生监督执法工作现状是：开展工作多是部门单打独斗，这其中的主要原因是此项监督执法对象主要是基层广大养殖户，群体较大，法律意识不强，加之畜禽流通频繁，畜禽交易市场建设滞后，社会影响面小。因此，当前基层开展动物卫生监督执法难度较大，争取基层党委政府领导重视非常重要。各级领导重视，工作氛围会随之好转，能够有效地整合资源，执法宣传到户到人的力度就会加大，工作经费会增加，工作开展会赢得主动。所以在基层开展动物卫生监督执法要主动与领导汇报，争取领导支持。积极协调工商、公安等横向部门，同时要注重电视、网络等媒体的宣传。

2 找准动物卫生监督执法的突破口是基础

动物卫生监督执法工作面广，工作量大，做好这一工作的前提是找准切入点和突破口，集中精力抓好一点，取得突破，使执法监督效应传到广大养殖户。基层动物卫生监督执法的突破口和切入点在标准化规模养殖场户和畜禽产品贩运户。找准监督执法突破口后要结合自己职能职责抓住屠宰检疫、产地检疫、市场监管中的一个环节开展工作。例如：保山市在开展执法过程中就重点抓住市场监管这一环节，对出县境畜禽及其产品进行严格“查证验物”，使畜主或贩运户对其行为遵守《动物防疫法》等规定，如证物不符或未经检疫等行为则按照法规、条例进行处罚。使贩运户倒逼养殖户在养殖过程中对畜禽实施免疫、加挂耳标以及建立养殖档案。同时，在畜禽买卖活动时必须进行报检。

3 注重动物卫生监督执法技巧是要领

动物监督执法对象是养殖户、畜产品经营者，动物卫生监督执法工作主要包括产地检疫、屠宰检疫、对动物防疫活动的监督管理以及执法工作。在执法过程中面对的执法对象文化、法律知识普遍不高，如何在熟练掌握运用法律法规的前提下合理惩处违法行为（自由裁量权）非常重要，本人结合多年从事基层动物监督执法工作的经验，认为有三个方面的技巧可以有效惩处违法行为。一是坚持文明执法。肢体、语言文明不仅树立执法威严，而且会使违法行为主体理解。粗暴执法会导致违法行为主体反感或不接受，监督执法工作的推进实施难度加大。二是结合实际，始终树立监督执法是对违法行为进行惩处，而不是人，在执法过程中首先要采用适当条款处理违法行为，其次要做到言之到位。三是程序合法非常重要，作为一名有经验的执法人员，程序到位是必需的，所以基层执法过程要严格按照法律规定的程序执法，否则执法属程序不合法，监督执法工作难以有效推进。

4 配备必需的执法装备是保障

当前基层动物卫生监督执法存在执法手段落后，检疫设备陈旧或是缺乏检疫设备，必需装备投入较少，检疫技术多数还停留在感观检查和剖解检查，快速检疫检测手段很少等问题。现实处理违法案件或开展产地检疫工作，需要及时到达现场、迅速取证、快速判断，准确执法。因此配备完善基层实验室检疫检测设备和执法办案所必须的现场摄像取证、快速检疫检测仪器、交通通讯工具等设备非常重要，确保动物卫生监督执法质量和效率。

5 加强学习动物卫生监督法律法规，提升执法素养是内在动力

随着兽医管理体制改革的推进，各地动物卫生监督所相继成立，成为具有独立法人资格的单位，单位多数人员从改革前的技术人员调配到动物卫生监督所，需进一步加强对执法工作的熟悉，对其培训力度要进一步加大。一是精学《动物防疫法》及相关专业法律法规，熟练掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等法律法规，并通过考试进行检验。二是市内或县内要对执法人员进行交流执法，培养锻炼不同环境适应执法工作的人，特别是对近年来新招进的人员要加大下基层锻炼执法能力的力度。三是要采取上挂下挂或轮岗办法，提升执法人员素养。