公共图书馆在开展政府信息公开服务中的作用及举措

盘锦市图书馆采编部

〔辽宁省盘锦市 124011〕

黄玉萍*

2007年1月,我国政府颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》,并于2008年5月开始实施。该条例第十六条明确规定:“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。”这一条例的实施,明确了公共图书馆在政府信息公开中应当履行的职责。公共图书馆是公众免费获取文献信息的场所,而利用公共图书馆公开政府信息是政府信息公开的一种新方式,因此要采取相应的举措,正确处理好公共图书馆与政府信息公开的关系,使公共图书馆充分发挥其在政府信息公开中的作用,更有效、更充分地满足公众对政府信息的需要。

一、公共图书馆在政府信息公开中的作用

(一)政府和公众沟通的桥梁与纽带

公共图书馆开展政府公开信息服务,不是简单的政府信息存储、陈列和被动查阅,而是以政府信息资源为基础的贴近公众实际需要的多样化服务。公共图书馆可以利用与公众容易接触的优势,征询市民对政府工作的意见,实现公共图书馆的功能延伸。同时,为读者设立舆论平台发表自己对政府工作的建议和对某一议案的评论与分析等,发挥好政府与公众沟通的桥梁和纽带作用。

(二)满足公众需要的公益事业

公共图书馆的社会职能主要有:保存人类文化遗产、开展社会教育、传播科技信息、开发智力资源。总之,公共图书馆的所有活动都应围绕满足读者的文献信息需要而开展。在当前,公共图书馆的社会职能依然没有改变,特别是随着信息社会的到来,公共图书馆为民众提供政府信息服务也是其公益性的重要内容。作为对社会开放的机构为公众提供全面、完整的公共信息服务,可以保证所有公民对政府公开信息的自由获取权。

(三)对政府工作的进一步宣传和推介

公共图书馆开展政府公开信息服务,是对政府工作的进一步宣传和推介。开展政府公开信息资源的宣传,主动及时地为公众提供政府公开的信息,使老百姓及时了解政府为自己办的和自身生活息息相关的事情,拉近百姓与政府之间的距离,可以促进政府各项工作的顺利开展。

二、公共图书馆推进政府信息公开的现状

(一)公共图书馆馆藏的政府信息量较少

《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,各行政机关应当及时向国家档案馆和公共图书馆提供其主动公开的政府信息,并没有要求强制执行。因此,国家档案馆和公共图书馆能否及时得到行政机关公开的政府信息,只能寄希望于行政机关的主动性和自觉性。以盘锦市图书馆为例,目前只收藏有4种政府信息公报和一册收费项目标准依据目录,而反映机构设置、办公程序等读者需求较大的各类政府信息却没有收藏,因为没有强制的行政干预,很多应当公开的政府信息很难收集到。

(二)公共图书馆的服务水平有待提高

传统意义上公共图书馆工作人员的职能,主要是为读者收集各种文献资料、提供书目查询和对成型书刊的加工整理。现在,公共图书馆开展政府公开信息查阅工作,对工作人员的要求大大提高了。因为政府机构产生的文献主要是以文件形式出现的,文件和政府出版物的搜集、整理以及提供利用虽与图书的加工工作有相同之处,但也有些区别,这就要求工作人员不仅要熟悉图书馆的业务,还要对政府各部门工作有一定的了解,做好政府公开信息的加工整理工作,为查阅者做好信息导航。

(三)公众对在公共图书馆能够查阅政府公开信息知晓率仍较低

一直以来,公共图书馆只被作为公民借阅一般书刊资料的场所。《中华人民共和国政府信息公开条例》实施后,公共图书馆作为政府公开信息查阅的重要场所属于一个新的领域,公众对公共图书馆所承担的这项新职能还不够了解,很难一下子把公共图书馆与政府公开信息服务工作联系起来。以盘锦市图书馆为例,从2008年设立政府公开信息查阅室以来,至今接待读者不足 30人,其原因是虽然该阅览室的门前设有“政府公开信息查阅中心”的牌子,但对外宣传的力度不够,很多人并不知道公共图书馆还有这方面的服务。

三、政府信息公开制度下公共图书馆的举措

(一)加强公共图书馆的社会作用,拓宽发展空间

长期以来,公共图书馆作为一个公益性机构基本上由政府提供全部经费,而公共图书馆要承担起公民查询政府公开信息的重任,一定要有相应的硬件和软件设施,这就要求政府加大对公共图书馆的经费投入。公共图书馆也应抓住政府实施信息公开的契机,高度重视参与政府信息公开活动,大力宣传、推动和加强公共图书馆的社会作用,使之融入到社会中去,通过参与政府信息公开活动,提高公共图书馆的服务能力和服务水平,拓展公共图书馆的发展空间,增强政府和公众的公共图书馆意识,改善公共图书馆的设施,提升公共图书馆的地位。

(二)加强与政府沟通,完善保障制度

政府公开的信息能否及时、全面、顺利地进入公共图书馆,严格的呈交制度是关键。公共图书馆开展政府公开信息服务工作的相关制度应由政府部门和公共图书馆共同制定、共同遵守。要成立一个由当地政府领导牵头、各职能部门负责、图书馆参与的领导小组,落实职责。同样,公共图书馆开展政府信息公开服务工作,其管理制度也是重要的环节,只有充分发挥公共图书馆在信息资源组织方面的优势,才能保证政府公开信息及时、完整对社会公开,为公众服务。

(三)加强自身建设,做好服务工作。

1.加强工作人员的培训。公共图书馆不仅要拥有设施完备、功能齐全的服务场所,为公众提供舒适的服务环境,更要有高素质的工作人员。对从事政府公开信息服务的工作人员要加强培训,使他们熟悉政府机构的运作,了解政府机构的有关业务知识,熟知法律、法规的相关知识并有较强的行政管理经验,能够准确地解答相关问题并能帮助读者检索获取政府公开信息;工作人员还要有较强的责任感,对政府公开信息要积极、主动收集,保证信息资料的连续性、完整性。

2.建立政府公开信息查询数据库。政府公开信息种类繁多,内容多种多样,公共图书馆要利用现有的人力、文献资源与软硬件设备对政府公开信息资源进行重新组织和开发,编制各种信息目录,如《国家文件目录》、《地方文件目录》、《城市建设目录》、《医疗保险目录》等,将其整合到一个信息平台上,使政府公开信息更快捷、更便利、更有效地为个人与社会服务。

3.为政府机关提供反馈信息。公共图书馆作为政府信息公开的一个场所,不仅要做好信息的咨询服务工作,还要起到政府与公众之间沟通的桥梁作用。帮助政府部门收集民意,掌握有关信息,分析公众利用政府信息的情况,把公众对政府各项工作的意见及时反馈给相关部门,使政府能够了解公众心理,根据实际情况调整工作方向,以期收到更好的效果。

4.加大宣传力度,培养公众的政府公开信息意识。可以通过新闻媒体进行宣传,馆内通过大屏幕展示、设立信息公告栏、举办专题讲座等多种方式及时推介政府公开信息,吸引公众对公共图书馆的利用,使公众意识到公共图书馆是政府信息公开活动中的重要职能部门,是政府信息公开制度的一个重要组成部分,培养政府和公众的公共图书馆意识。

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