推行水务一体化管理 促进水资源可持续利用

张殿相，李东海

（河北省邢台市水务局，河北 邢台 054000）

1 下决心改革水的管理体制

邢台水资源严重缺乏，人均水资源仅为220m3，为全省人均占有量的70%，属于资源型缺水地区。随着城市化进程的加快，水资源供需矛盾越来越突出，1996年和2000年邢台市区水荒、水危机，暴露出了在过去计划经济模式下水管理体制的诸多弊端。

过去，邢台市实行着“多龙管水”的管理体制。水作为一个统一的整体，竟分别由水务局、建设局、朱庄水库管理处，以及下属的市供水总公司、污水处理公司等诸多部门分头来管，造成了在水的管理上的条块分割，政出多门，严重制约了水务事业的发展。①由于实行多头分散管水，水资源没有一个统一的主管部门，无法按照科学发展观的要求对宝贵的水资源进行科学合理的规划、保护、开发、利用，导致了水资源的严重浪费。②各部门、各单位各行其是，产生了许多不好解决的实际问题。由于体制不顺，不能把地下水和地表水进行统一整合、合理利用，人为地加剧了城市缺水的程度。例如，邢台市的引朱济邢供水工程2004年就基本建成，但由于分散管水，不能统一调配和优化配置，没有充分发挥其供水能力。③投入渠道不畅，基础设施建设滞后。例如，城市供水工程没有稳定的投资渠道，不能进行正常的维修养护，管网漏失率达20%以上；市污水处理厂处于半运行状态，处理的中水得不到有效利用。

基于以上情况，继2005年市区水资源管理职能划转水务局后，于2007年初在市供水总公司、朱庄供水公司、市污水处理厂、市中水公司4个企业的基础上成立了市水业集团。

2 全力抓好水务一体化建设

通过对水实行统一管理，促进了对宝贵水资源的有效整合、综合开发、优化配置和充分利用。市水务局开始履行市区水资源管理职责后，为保证市区居民饮用水安全，实施地表水置换地下水工程，压采地下水，引导电厂、钢厂关闭生产用自备井，年使用地表水3000万m3，相当于市自来水公司年供水总量。不但有效地缓解了城区用水矛盾，也使引朱济邢供水工程开始发挥效益。同时，水务局还协调邢台德龙钢厂、邢机公司改用地表水，目前已经完成项目可研和设计。关停市区自备井300多眼，年压采地下水水量5000多万m3，使市区地下水得到有效保护，地下水位上升，干涸20a的狗头泉、百泉复涌。

实行城乡水务统一管理后，有效地提高了邢台市防汛抗旱的综合能力。通过城市堤防治理和农村水库除险加固建设，使邢台市的城市防洪标准明显提高。促进了以治理水土流失为重点的生态工程建设。推动节水抗旱，使有限水资源发挥更大作用。

实现水务一体化以后，通过综合平衡，协调解决城市地下水和地表水管理的矛盾，协调朱庄水库、朱庄供水公司和邢台电厂、邢台钢厂联合调水，为七里河综合治理工程提供340万m3的景观用水。协调旭阳焦化公司进行中水利用，既解决了水资源短缺问题，又为污水处理厂的中水找到了出路。由于邢台市连续3a干旱少雨，市区地下水位下降，2008年汛后、2010年汛前，及时协调朱庄水库，先后分别放水1600万m3和2000万m3，适时补充地下水，实现了地表水、地下水的协调统一。

2008年邢台市被水利部和省政府批准为全国水生态系统保护与修复试点。为改善邢台市水生态环境，从根本上解决水资源短缺问题，通过关闭市区自备井、大力开展河道整治和水土保持等工程建设，开展了水生态系统保护与修复基础研究，强力推进了水资源依法管理和科学保护，增强了水资源承载能力。

通过采取有效措施，2008年市区水资源费、南水北调基金等共完成2540万元，2009年2300万元，返还资金用于中小河流规划费、河道工程维修加固等，有力地支持了水利工程建设。

3 水务一体化进程中的体会

邢台市在实行水务一体化管理迈出了第一步，但回顾总结起来，水务一体化改革还是在较浅层面上，改革还有差距，各县市区水务一体化管理进程还不一致，水务一体化也带来了眼前的人员安置、经费不足等困难，还有很多深层次的问题需要认真研究解决。

（1）要科学界定和明确水务局职能，探索出水务一体化工作中带有规律性的东西。过去涉水事物隶属几个部门管理，现在实现了统一管理，各方面尚需进一步理顺，要在工作中不断探索。

（2）结合实际，制定科学的水务发展规划。由于水务体制改革，原有的水利发展规划已不能适应新的形势和要求。要根据实行水务一体化的新形势，制定水务事业发展规划，健康协调发展。

（3）出台相配套的规范性文件，完善法律法规建设，使一体化管理后的水务工作具有明确的法律依据和法律保障。

［1］常永明.我国水务管理体制改革问题初论［D］.南京：河海大学，2006.

［2］梁建义.改革水的管理体制［N］.河北经济日报，2002.