8年的坚持

文 · 本刊记者 陈婧

从1995年名不见经传的草创时期，到现在声名远播，成功上市的连锁集团；从不足百平方米的小店，到如今星罗遍布，拥有60多家连锁店，一切的变化，步步高只用了十几年的时间。

“我是个不安分的人。”王填这么评价自己，除了“不安分”之外，他也称得上是最执着的人——身为全国人大代表，连续8年呼吁出台《城市商业网点规划法》。

2004年3月5日，他曾亲手将“商业大店法”草案递交给时任商务部部长薄熙来，从而推动《城市商业网点规划管理条例》的制定。今年的两会上，王填再次上交议案，指出我国城市商业网点建设已经面临严重失控的局面，《城市商业网点规划法》的制定、出台也迫在眉睫。

“我从事商业15年，与同行都有一个共识：城市商业网点规划的立法势在必行。”王填急切、执着地说。

近年来，随着我国对外开放和城市建设的发展，商品流通行业取得了举世瞩目的成就，各种商业店铺如雨后春笋，纷纷在各大城市遍地开花。然而，这种缺乏统一规划的恶性竞争，在给城市居民带来消费便利和享受的同时，也给所在的城市造成严重的社会后果。

“近几年在我国城市商业网点曾有过几次盲目大发展的热潮，近两年更是呈现愈演愈烈之势。这些盲目开发在一定程度上给城市的交通、环境和中小企业发展带来巨大影响，造成城市宝贵资源的浪费。与此同时，商业网点重复建设、布局散乱、行业发展无序的现状，更是严重损害了流通产业的健康发展。”王填对记者说。

“上个世纪90年代，我国就有过过度发展大百货店的现象，当时北京曾提出要建100家1万平米以上的大百货店，但当发展到六七十个时，就已有一些百货店亏损倒闭。除去北京，其他许多大城市都有类似问题。为此，原国内贸易部为此专门发过通知，但为时已晚，木已成舟。”王填告诉记者，目前，全国仍有不少百货店虽然采取了转变经营方式，向其他业态和专业商场发展等措施，但仍然处在过度竞争中，特别是中小型企业，其中有一些店经营难以为继。

与此同时，九十年代中期外资进入商业领域，兴起了大力开发综合超市、大卖场、货仓式商场等热潮。进入二十一世纪以来，各大中城市大建购物中心（shopping mall），并且蔚然成风。据中国购物中心产业资讯中心发布的《中国购物中心发展报告》和有关媒体提供的资料显示，2004年全国省会以上城市购物中心已达330家。大的如上海虹桥购物园，面积33万平米，小的也有8万平米。

这样大规模的开发以及给我国带来的经济总量，远远超过我国城市发展和经济实力和人民生活水平。“更重要的是会对许多中小商业企业造成极大的威胁，造成大量的中小企业倒闭，人员失业。同时也会带来城市交通、环境保护等诸多问题，城市大量的宝贵土地资源被占用、闲置，造成资源的极大浪费，这是需要认真对待的。”王填强调。比如，在武汉商圈，家乐福、沃尔玛、易初莲花等卖场相继进入，商业网点的密集度加大，卖场之间的间距从以前的5公里到后来的3公里，直至现在1.5公里内就有两家卖场，很多门店相隔仅一条马路，竞争相当激烈。在长沙南部城区，在不到4公里的范围内，就有包括家乐福、沃尔玛在内的4家面积在1万平方米以上的大卖场。在王填看来，2007年发生在重庆家乐福促销时的踩死人事件，正是商业网点竞争无序、过度竞争带给整个社会、经济的恶果。而这样的过度竞争，势必会给中小企业带来极大的压力。为此，王填认为，对商业网点的建设，进行立法、规范，协调商业网点与各方面的利益关系，刻不容缓。

早在2003年的全国“两会”上，时任九届全国人大代表的王填就提出过建立一部《商法通则》，以规范内外资商业企业的违规行为，但由于牵扯范围过大，这份议案最终被转为建议案。经过反思，他决定更深入地参与到商业立法的整个过程中，为此，他自费10万元聘请法律、商业、宏观经济、城市规划等专家拟定“商业网点规划法”草案，此事引起了社会的广泛关注。2004年7月，商务部条法司等有关部门召开首次《城市商业网点规划管理条例》征求意见稿座谈会，意见稿中吸收了《商业大店法》草案中不少建议，如突出听证会作用，对要求听证的大店面积的规定等。

但是直至今日，这项条例仍未出台。8年后，当王填再次谈起商业网点的问题时，依然坚持：“城市商业网点建设已严重失控。”在他的调研中，一些大城市繁华地区甚至二三线城市，大型商业网点的设施建设已完全超出市场需求。“加强城市商业网点规划管理，已不单单是缓解零售业过度竞争、中小企业压力的问题，更衍生出关系到控制重复建设、产业合理布局等社会大问题。”

不过，多多少少让王填有些欣慰的是，目前《城市商业网点规划管理条例》在立法的必要性上，国家各个部委基本上已经达成共识。但关键在于，谁是执法部门？商务部、建设部或是规划部门，似乎谁都不愿割舍其中的利益。王填称，他持续向全国两会提交议案就是希望全国人大能敦促国务院法制办协调好政府各相关部门的利益关系。