金融危机与贸易保护主义

王丽军(副教授) 周世俭(研究员)

金融危机与贸易保护主义

王丽军(副教授)①周世俭(研究员)②

2007年春,美国爆发了次贷危机,2008年秋进而演化成为金融危机,迅即在世界扩散和蔓延形成金融风暴。金融危机不仅重创了美国经济,也将全世界经济拖入衰退之中。

2003—2006年美国GDP年均增长3.4%,连续4年繁荣。2007年由于次贷危机的影响,当年GDP增长2.0%,2008年受金融危机影响,当年GDP仅增长了0.4%。实际上,从2007年第四季度起美国经济已陷入衰退之中,第四季度GDP已出现了0.2%的下降。2009年GDP下降2.4%。从2008年三季度起到2009年二季度,美国经济出现了战后连续四个季度历时最长的经济衰退。龙其是2008年第四季度负增长达到6.3%,2009年第一季度负增长达到了5.5%,创造了大萧条以来连续两个季度下降超过5%的纪录。这足以说明这场由金融危机引发的经济危机是美国战后最严重的经济危机。

据国际货币基金组织测算,世界经济从2007年增长5.1%,受美国金融危机和经济危机的影响一路下滑。2008年增长3.1%,2009年出现了战后以来首次负增长0.6%。欧元区 2008年仅增长了0.8%,2009年下跌 4.1%;英国2008年增长0.8%,2009年下跌了4.8%。日本2008年开始负增长0.3%,2009年下跌 5.0%。新兴经济体2009年仅增长1.7%,其中巴西、俄罗斯、墨西哥、中东欧均为负增长,只有中国和印度经济增长,2009年中国增长了8.7%,印度增长了5.6%。

根据世界贸易组织测算,世界贸易量2008年仅增长了2%,2009年下跌12.2%,贸易额下跌22%,出现了战后最严重的衰退。

这场金融危机导致美国房价持续下跌,从2006年5月份高峰时到2009年12月底20个大城市房价下跌了40%。下跌幅度超过大萧条时期,1925年到1933年30%的下跌幅度。楼市泡沫的破裂使得美国家庭财产遭受到巨大损失。

这场金融危机导致美国政府财政赤字剧增,债台高筑。2008年财年财政赤字4548亿元,2009财年达到1.42亿美元,2010财年将再创纪录,达到 1.56万亿美元(上半财年已出现赤字 7170亿美元),三个财年累积达到3.44万亿美元。至2010年2月1日美国国债已经达12.35万亿美元,预计到2012财年政府财政赤字将达到14万亿美元。国会预算办公室测算到2019财年累计财政赤字将达到17万亿美元。

这场金融危机严重地打击了美国消费者的信心。2010年4月 7日,美联储公布2010年2月份消费贷款减少115亿美元,下跌5.5%。这是从2009年2月起的13个月当中第12个月消费信贷下降,这显示出消费意愿低迷,将对美国经济产生负面影响。2月1日美国商务部公布2009年全年消费支出同比下降0.4%,这是1938年以来最大的降幅。

这场金融危机造成了美国失业率居高不下。2007年年均失业率为4.6%,2008年为5.8%,2009年高达9.3%,2010年一季度失业率为9.7%;2月17日,美联储预测2010年失业率9.5%～9.7%;2011年失业率8.2%～8.5%,2012年失业率6.6%～7.5%。虽然美国经济已开始复苏,但美国经济学家普遍认为将是失业型复苏。2010年1月19日,劳工部公布美国完全失业1530万人,半失业 920万人,合计2450万人,占总就业人数20%。

这场金融危机也造成欧元区的失业率居高不下。2007年年均失业率5.7%,2008年为6.0%,2009年为8.4%,2010年一季度失业率达到10%。

2009年12月7日,国际劳工组织预计发达国家的就业情况在2013年前不会回到危机前年均4%左右的水平。发展中国家2011年前不会恢复到危机前的水平。全世界平均失业率2007年为5.7%,2008年为6%,2009年已达7%左右。世界失业人数达到2.12亿,比2007年增加了3400万人。

居高不下的失业率必定会大大推动国际贸易保护主义。众所周知,失业率与各类贸易救济案件成正比。在贸易救济案件中,造成损害的重要标志就是大批工人失业,甚至工厂破产倒闭。所以失业率居高不下就必然形成贸易保护猖狂的温床。

著名经济学家萨缪尔森曾说过一句名言:当失业率超过10%的时候,政治家可能会失去理智。而丧失理智的贸易保护主义是最可怕的。

历次经济危机都引发了贸易保护主义

统计数据显示,历次经济危机结束后的三年,是反倾销案件频发的时期 (见表1)。

表1 历次经济危机后反倾销案件情况

我国已成为世界贸易摩擦的中心地带

1980—1989年,我国被投诉反倾销案件64起,占世界反倾销案件总数1388起的4.6%,每20起反倾销案件中有1起投诉中国产品。

1990—1999年我国被投诉反倾销案件306起,占世界反倾销案件总数2321起的13.2%,每8起反倾销案件中有1起投诉中国产品。

2000—2008年被投诉反倾销案件510起,占世界反倾销案件总数2024起的25.2%,每4起反倾销案件中有1起投诉中国产品。其中2005—2008年被投诉反倾销案件263起,占世界反倾销案件总数773起的33.9%,每3起反倾销案件中有1起投诉中国产品。

2008年我国出口总额仅占世界出口总额的8.86%,根本不成比例,我国已成为世界反倾销的重灾区。

另外,2007年全世界对我国发起的贸易救济案件77起。2008年和2009年分别为104起与116起。

从1980—2008年,全世界各国对华发起1157起贸易救济调查中,美国193起占16.7%位居首位。依次是欧盟152起占13.1%;印度139起占12.0%;土耳其 86起占 7.4%;澳大利亚 71起占6.1%;上述五国合计641起,占55.4%。

奥巴马反对贸易不平衡为贸易保护主义大开绿灯

奥巴马总统以贸易不平衡为由,将矛头指向中国、德国和日本,实际上是吹响了贸易保护主义的集结号。特别是2009年9月11日,他批准的轮胎特保案,开创了一个恶劣的先例,严重地挫伤了中国轮胎对美出口,金额高达21亿美元。2009年美国发动多起对我国无缝钢管和油井管的双反调查,到使我国钢材对美国出口大幅度下降。2008年我国对美国出口钢材502.5万吨,金额 69.2亿美元;2009年急剧下滑,仅有104.8万吨,下降79.1%,金额15亿美元,下降78.2%。

2009年全年美国对我国发起双反和特保调查达23起,337(知识产权侵权案)调查6起。案件调查数量与2008年同比增长53%,涉案金额同比增长800%。这些案件具备三大特点:案件频发;涉案金额巨大;征收税率非常高,杀伤力巨大。

通过对金融危机的反思,美国朝野正在努力扭转经济空心化,重塑制造业,必然加大与中国出口业的矛盾,必然压缩中国出口的外部发展空间。

2009年11月2日,奥巴马总统在会见经济顾问委员会时说:“美国经济应走可持续的增长模式,即出口推动型增长和制造业增长,这种模式也将为广大中产阶级带来高工资和高生活水平。”2009年年底在经济复苏委员会上,奥巴马总统再次重申,美国目前 “以债务刺激”的增长模式不再可行,需要寻找一切新的机制,以塑造美国 “以出口与制造业主导的经济增长”。

2010年1月27日,在国情咨文中,奥巴马总统提出了一项要在未来5年内使出口翻一番的目标,称这将为美国提供200万个就业机会。3月11日 “总统2010年贸易政策议程报告”中出口战略明确五年内美国出口要翻一番,报告指出每10亿美元的出口能创造或支持6250个就业机会。

另据世界银行报告,2008—2009年两年美国工业生产下降了16.3%,是大萧条以来最大降幅。从2007年12月危机开始到2009年年底美国已有200万个制造业岗位消失。

不难看出美国加快实施向出口导向型经济转变的战略与我国出口的竞争关系上升,将挤压我国出口产品的外部发展空间,对我国保增长、稳外需形成压力。

奥巴马总统努力保护本国制造业,要重塑美国制造业,要把美国打造成世界第一出口大国,必然要加大已是世界第一出口大国中国的竞争和摩擦,从这个角度来看,未来十年中美经贸关系将步入多事之秋。

应对贸易摩擦是我国长期的战略任务

可以肯定,相当长时期内我国都将面临国际贸易摩擦的严峻形势。

1.世界经济利益格局调整和贸易不平衡对我国出口的限制不断增强和加大。近些年来和今后一段时期,中外在知识产权保护、人民币汇率、温室气体减排和贸易摩擦加剧等方面的矛盾都将加大中国现代化的成本和出口成本。

2.从历史上看,经济大国的崛起会加剧与外部世界的摩擦。

3.西方发达国家联手打压中国的崛起。美欧联手逼迫人民币大幅升值,其实质是抑制中国经济的发展。

在温室气体减排问题,美欧联手施压中国与发达国家等量减排,意在剥夺中国这个发展中国家的经济发展权。

如何应对国际贸易保护主义

1.作为出口大国,中国要高举自由贸易的大旗,旗帜鲜明地反对国际贸易保护主义。

2.积极推动多哈发展回合谈判,力争早日达成协议。达成协议后,将扩大市场进入,据专家测算,每年全球出口增加1800亿～5200亿美元,世界经济总量潜在收益每年增加3000亿～7000亿美元。关键是有巨大的体制性价值。

3.积极推动自由贸易区(FTA)的谈判,落实贸易与投资的便利化。

4.充分发挥 “走出去”战略带动出口的效应,在海外搞加工贸易可带动零部件出口。

5.鼓励有条件的大中型企业“走出去”,到进口国投资设厂,就地生产销售产品,可以完全绕开所有的贸易壁垒。

6.继续贯彻落实市场多元化战略,努力扩大对新兴市场的出口,包括努力扩大国内消费市场的销售。

7.发生贸易摩擦后,加强双边磋商与谈判,互谅互让,力求通过对话化解贸易摩擦。

8.加强国际协调,积极倡导通过磋商解决贸易摩擦;敦促西方国家认真吸取20世纪30年代大萧条时期的深刻教训,在反对贸易保护主义方面不能只停留在口头上,要做些实事。

9.当务之急是敦促欧盟、美国及早承认我国完全市场经济地位,这是突破世界对华反倾销包围圈的突破口。在目前非市场经济地位的条件下,我国被投诉的反倾销案件中有半数以上的案件都是冤假错案。替代国是一把有弹性的尺子,很难做到案件的公平裁定,主动权完全掌握在人家手里,而且也缺乏执法的透明、公平、公正等法律的基本要素。2000年我国输美浓缩苹果汁反倾销案由于美国商务部选错了可比商品的价格,美国商务部初裁竟出现了91%的倾销幅度,后经中方律师抗议,并调整后,终裁降为零,获得胜诉。

10.当国际贸易保护主义失去理性,十分猖狂,且双边谈判磋商难以奏效时,可以采取必要的贸易报复措施,让对方深刻体会到搞贸易保护主义占不到便宜,到头来得不偿失。

在与国际贸易保护主义打交道时,要敢于斗争和善于斗争,做到后发制人,有理、有利、有节,敢斗愿和,斗而不破。几十年来的历史经验告诉我们:“以斗争求团结,则团结存;以妥协求团结,则团结亡”。对待国际贸易保护主义一要敢斗,而要注意策略。

1971年中美贸易恢复后,至今已有40年了。在这40年中,中美双边经贸关系只发生了一次贸易冲突。在新的中美纺织品协议谈判破裂后,1983年1月13日美国国务院发言人授权宣布从即日起所有来自中国的纺织品和服装一律禁止进口。当时纺织品和服装出口占我国对美出口总额的1/3左右。对此1月19日外经贸部发言人授权宣布暂停从美国进口小麦、玉米、大豆、棉花和化学纤维。中国这一报复措施打在了美国经济的软肋上,激起了美国农业界和广大参众两院绝大部分议员对美国政府的不满和抗议。在内外的压力下,美国政府不得不在新的中美纺织品协议谈判中向中国作出了较大的让步,从原来规定中国对美纺织品出口量每年增长不得超过1%,提高到每年出口量增长3.41%,4年后,中国就超过了韩国、中国香港和中国台湾,成为美国纺织品服装最大的供应伙伴。这场斗争给美国政府和企业留下了深刻印象。

中国不希望发生贸易战,打贸易战对谁都没有好处。“斗则两伤,合则两利”。但中国不怕贸易战,美国的政治家和企业界应当明白这一点,一旦发生贸易战,优势不在美国一方。

11.充分利用WTO的争端解决机制,对国际贸易保护主义进行必要的斗争;充分利用WTO的规则,维护企业的利益,维护多数企业的利益就是维护国家的实际利益。

WTO争端解决机构是国际贸易的 “最高法院”,总体来讲,还能坚持自由贸易的原则与规则。对于西方国家在贸易救济案件中的违法违规做法,我国政府就要与对方到WTO争端解决机构去讨公道,伸张正义。

从1997年到2008年,我国共发生了165起贸易救济调查案件(其中反倾销案件164起,保障措施1起)。其中对日本31起,对韩国31起,对美国24起。

2009年9月11日,美国总统奥巴马批准了对我国轮胎采用特殊保障措施。随后,我国商务部发起了对美国汽车和禽肉的双反调查。实施了对等报复措施。

12.最根本的应对措施是尽快调整产业结构。出口企业要加快向深加工、高附加值、上档次、创品牌、节能降耗的方向发展。

1993年之前,日本是全世界被投诉反倾销调查最多的国家,2008年日本已退到第8位了。对中国企业来讲,日本企业就是一个样板。

积极应诉 顽强抗争

对于出口企业而言,面对国外的反倾销投诉必须要积极应诉,顽强抗争,否则就会完全丧失国外市场。

在西方各国反倾销案审理过程中,有一个法律术语名为 “最佳信息来源”,即 BIA——best information available。根据此项规则,当被告放弃应诉的权利,审理机关则可以采纳原告所提供的数据作为最佳信息来源而定案,而被告则冤沉海底。

2003年10月31日,美国起诉我国木制卧室家具反倾销案,2004年12月28日美商务部作出终裁,参加应诉的115家中国企业反倾销幅度仅为6.65,仍可继续出口;其余未应诉的上千家中国企业一律获得惩罚性关税198.08%,彻底被赶出美国市场。试想同为中国家具出口企业,其产品价格怎么可能相差两倍左右?其原因是原告方投诉我国出口到美国的木制卧室家具倾销幅度为200%。

另外,美国执法机关普遍认为,被告出庭抗辩,不仅是维护自己的利益,也是对法庭执法的配合。若被告拒不应诉,法庭则施以惩罚性措施。

在应对国外反倾销投诉中,要充分发挥进出口商会和行业协会的协调指导作用。出口企业要团结在商会和协会的周围,选择经验丰富,对我友好的律师,组织好一个应诉团队,选择好替代国和合适的可比价格。

在国际贸易保护主义日益猖狂的严峻贸易环境中我国出口企业要在出口商会指导下,自律自强,要增强规则意识和法律意识,亦即自我保护意识;搞好国外市场调研,提高预警能力,确保出口顺利增长。

①首都经济贸易大学,②对外经济贸易大学中美经贸研究中心;责任编辑:郭周明)