云南省蔗糖产业布局现状与分析

邓 军，张跃彬

（云南省农业科学院甘蔗研究所/云南省甘蔗遗传改良重点实验室，开远 661600）

甘蔗是中国主要的糖料作物，其面积占中国常年糖料面积的85%以上，产糖量占食糖总产的90%以上[1]，蔗糖产业已成为中国主产区经济发展的重要支柱和农民增收的主要来源。云南省地处中国西南边疆，境内热区面积大，气温高，雨量适中，适合甘蔗生长；光照充足，昼夜温差大，非常有利于甘蔗糖分积累，是发展蔗糖产业的优势区域。云南省蔗糖产量位居中国第二，是中国重要的蔗糖基地，为云南省经济发展特别是边疆民族地区脱贫致富做出了重要贡献。云南省制糖业在2008～2009年榨季再创新高，全省产糖量达223.5万t，较上榨季增产7.25万t，增幅达3.36%，达到了云南省产糖历史上的最高水平[2]。

云南省蔗糖产业布局是指蔗糖产业在云南省范围内的空间分布和组合的经济、社会和生态现象[3]。蔗糖产业布局在静态上看是指形成蔗糖产业的各部门、各要素、各链环在空间上的分布态势和地域上的组合。在动态上看，蔗糖产业布局则表现为各种资源各种生产要素甚至蔗糖产业和蔗糖企业为选择最佳区位而形成的在空间区域上的流动、转移或重新组合的配置与再配置过程。综合考虑区域发展的经济、社会和生态目标，是蔗糖产业布局的最终选择[4]。

近年来，在经济全球化和市场竞争不断加剧的影响下，云南省在产业布局方面进行了积极探索，取得了可喜成就。但仍存在产业布局不合理、企业深加工及综合利用滞后、区域内生产基础条件较差、社会化服务体系建设滞后等问题。因此，进一步深入研究云南省产业布局现状和问题，采取有效的保障措施，对确保云南省蔗糖产业科学发展有重要的意义。

1 云南省蔗糖产业布局现状

1.1 云南省蔗糖产业布局取得的主要成绩

云南省蔗糖产业不断发展、巩固和提高，不断优化产业布局，重点发展了滇西南7个优势区域（临沧、德宏、保山、普洱、红河、西双版纳、玉溪），甘蔗种植面积约30万hm2，是中国蔗糖产业布局的优势区域。目前，云南省拥有机制白糖生产线87条，日处理能力14.23万t，拥有3.3万行业员工，涉及11个地州（市）的48个县（市），覆盖蔗农600余万人，基本形成了以怒江、伊洛瓦底江、澜沧江、红河及南盘江等低热河谷地区为主的蔗糖产业布局[5，6]。

在2008～2009榨季，云南省蔗糖产业取得了辉煌的成绩，7个优势区域食糖产量分别为：临沧66.64万 t、德宏 50.36万 t、保山 29.62万 t、普洱 21.00万 t、红河 18.06万 t、玉溪 17.58万 t、版纳 12.26万 t，合计产糖量占全省产糖量的96.4%，构成了云南省重要糖料基地，基本形成了蔗糖产业向最适宜区域布局的良好局面。2009年云南糖业的主要成绩为[2]：

（1）创一项中国糖业第一。全省平均混合产糖率指标取得12.83%的好成绩，居中国同行业本榨季第一。（2）创三项历史第一。全省食糖总产量223.53万t，全省平均含糖分14.71%，平均产糖率达到12.83%，分别创全省制糖业历史最好水平。（3）实现三者利益同步增长。与上榨季比较，全省糖业实现了农民增收（2.25亿元）、企业增效（3.72亿元）、国家增税（0.12亿元）三者利益同步增长的可喜局面。（4）全省制糖业工农业总产值总额突破110亿元。（5）全省制糖企业实现利润总额近4亿元，比上榨季增长54倍；实现利税总额近10亿元，比上榨季增长64%。

1.2 云南省蔗糖产业布局存在的主要问题

经过多年的发展，云南省蔗糖产业布局已经具备了良好的基础，但仍存在很多问题，制约着云南省蔗糖产业的健康发展。这些问题主要表现在：（1）气候类型多样化，地理条件较复杂。这给云南省甘蔗品种的繁育增加了难度，要求品种具备高产、高糖、抗逆性强、生态适应性广等特征特性，这也是造成品种改良和更新落后于其他优势区域的原因之一。（2）蔗区交通条件差，原料运输成本高。部分蔗区与糖厂的半径范围过大，超过中国原料蔗运输平均半径（50km）[1]，增加了糖厂的运输费用和生产成本。（3）蔗区生产条件差，抵御灾害能力低。云南省蔗区旱坡地占70%以上，灌溉条件较差，且春秋干旱严重，抵御自然灾害的能力薄弱，甘蔗单产在三个优势区域之末。（4）糖厂深加工滞后，综合利用效率低。云南省多数制糖企业仍停留在“糖+酒精”的模式上，产品单一，深加工及综合利用滞后，深加工及综合利用产值不到蔗糖业总产值的8%[7]。（5）蔗区社会化服务体系建设滞后。云南省多数蔗糖企业缺乏糖料科技社会化服务业务用房、植保技术服务设备、科技培训设备等，糖厂仪器设备落后，农业机械化程度不高。

2 云南省蔗糖产业布局的思路、原则和目标

2.1 云南省蔗糖产业布局的思路

按照积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的总体要求，以科学发展观为指导，市场为导向，科技为动力，效益为目标，把握蔗糖产业发展形势，发展滇西南蔗糖优势区域，优化蔗糖产业布局，提高蔗糖产业水平，保障中国食糖安全，构筑具有较强国际竞争力的云南现代甘蔗产业技术体系，促进云南边疆民族经济又好又快的发展。

2.2 云南省蔗糖产业布局的原则

云南省蔗糖产业布局的原则是[6]：（1）市场导向原则；（2）优势区域原则；（3）巩固提高原则；（4）产业化发展原则；（5）对外开放原则。

2.3 云南省蔗糖产业布局的目标

到2015年，滇西南优势区域内的17个国家优势县（市）甘蔗种植面积22.7万hm2，平均单产75.0t/hm2，平均蔗糖分15%以上，产蔗1700万t，产糖178万t，甘蔗种植面积、产量和产糖量分别占全省的75.6%、78.7%和79.1%[1]。滇西南优势区域内的30个省优势县（市）甘蔗种植面积26.7万hm2，平均单产75.0t/hm2，平均蔗糖分15%，平均产糖率13%，产蔗2000万t，产糖205万t，甘蔗种植面积、产量和产糖量分别占全省的88.9%、92.6%和91.1%。

图1 云南省蔗糖产业布局

3 云南省蔗糖产业布局与规划的内容

3.1 蔗糖产业重点发展区域布局

2003～2007年，按照中国农业优势区域发展布局要求，滇西南被列为国家重点发展的甘蔗优势区域[7]。2008～2015年，滇西南双高甘蔗产业继续列为国家优势农产品建设规划。从图1可知，云南省的蔗糖产业布局基本上在滇西南7个优势区域，而且种植面积在0.67万hm2以上的17个县（市）都在滇西南7个地州（市）；87家制糖生产线绝大部分也分布于滇西南7个地州（市），其中47家制糖生产线在17个国家优势县（市）中。

国家优势县（市）的蔗糖产业布局主要内容有良种繁育基地建设，双高甘蔗生产示范基地建设，科技社会化服务体系建设，甘蔗良种引进、筛选，基础设施建设。优势县（市）蔗区选择生产条件较好、蔗地集中连片的乡镇进行良种繁育基地和双高示范基地的布局。其中，良种繁育基地建设内容包括：优良品种的引进、筛选、示范、推广应用，基地灌溉沟渠和机耕道路的修建或修缮等；双高示范基地建设内容包括：基地排灌沟渠建设，田间道路修建或修缮；糖料基地社会化服务体系建设内容包括：甘蔗科技服务业务用房、生产农资存储服务用房的建设，糖料科技社会化服务设备的购置等。以上布局一定要结合蔗区实际，合理配置资源，优化蔗糖产业布局，促进蔗糖产业可持续发展。

3.2 蔗糖产业科技发展规划

2009年，云南省现代甘蔗产业技术体系建设正式启动，紧密围绕现代甘蔗产业发展需求，切实推进甘蔗科研、试验示范和生产推广的紧密结合，使科技创新、成果转化应用和科技服务能力大幅度提高。到2013年止，形成省甘蔗现代产业技术的研究、试验示范和管理体系，主要包括以下几个方面：（1）建立现代甘蔗产业技术研发平台；（2）建立起我省甘蔗产业技术研发体系；（3）培养一支功能齐全的甘蔗产业研发队伍。

4 云南省蔗糖产业布局的保障措施及建议

4.1 完善蔗糖产业布局政策

云南省蔗糖产业的健康发展离不开中央和地方政府对云南省蔗糖产业布局的大力扶持和优惠政策。优化云南省蔗糖产业布局，需要进一步加大政府对蔗糖产业的扶持力度，如财政、金融、税收等的扶持政策；努力完善风险抵御机制，积极总结云南省西双版纳州、临沧市、德宏州的甘蔗保险试点经验，建设云南省甘蔗产业保险体系，保障蔗农收入，降低蔗农风险；摸索建立适合中国国情的糖业法规或政策，可借鉴“欧盟糖业政策”、“泰王国食糖法”、“澳大利亚制糖工业法案”的经验，保障蔗农和糖厂利益的公平合理及食糖市场供应的安全[9]。

4.2 创新蔗糖产业工作机制

云南省蔗糖产业要健康发展，必须打破蔗糖产业科技研究与技术推广、企业研发严重脱节的局面，创新蔗糖产业工作机制：首先，加快国家和省现代甘蔗产业技术体系建设；其次，进行云南省蔗糖产业优势资源整合，加强甘蔗科研、技术推广、蔗糖企业和相关组织的团结协作。

4.3 加强社会化服务体系建设

糖料科技社会化服务体系建设是蔗糖产业布局的重要措施[10]。滇西南地区位于祖国的边陲，以边疆少数民族居住较多，种蔗科技水平低，蔗农接受新的科技能力薄弱，扎实推进科技社会化服务体系建设十分必要。目前，云南省10个县（市）正在进行糖料科技社会化服务体系的建设，但数量不够，还需继续增加其他县（市）的糖料科技社会化服务体系建设，整体提高滇西南优势区域的科技服务水平，丰富蔗农甘蔗科技知识，促进蔗糖产业可持续发展。

[1]中国发展门户网.中国甘蔗优势区域布局规划（2008～2015年）[EB/OL].2008-08-28.

[2]张跃彬，吴才文，吴正焜，等.云南甘蔗产业科技年度报告（2009）[R].云南：云南省农科院甘蔗研究所/云南省甘蔗协会，2009：4-6.

[3]曹颖.区域产业布局优化及理论依据分析[J].地理与地理信息科学，2005,21（5）:72-74.

[4]产业布局[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1453890.htm，2009-12-25.

[5]云南蔗糖概况[EB/OL].http://www.ysri.net.cn.

[6]王学仁，孔垂柱.云南省种植业优势产业发展实施规划[M].云南：云南省农业厅，2004:18-38.

[7]张跃彬.中国蔗糖产业化发展现状与分析[J].甘蔗糖业，2005（5）:49-53.

[8]张跃彬，吴正焜，刘少春.云南双高甘蔗标准化综合技术[M].云南：云南科技出版社，2004:1.

[9]焦念民.从世界各国糖业政策看中国糖业立法的必要性[J].广西轻工业，2003（4）:5-8.

[10]张华.我国蔗糖业竞争力分析和可持续发展研究[D].福州：福建农林大学，2003:82.