辽宁林业行政审批系统的设计与实现

高 彦

辽宁省林业厅信息中心，辽宁沈阳 110002

辽宁林业行政审批系统的设计与实现

高 彦

辽宁省林业厅信息中心，辽宁沈阳 110002

在辽宁林业信息化建设取得快速发展的背景下，本文分析了建立覆盖全省林业部门的行政审批系统的重要性及意义，并从设计分析、逻辑架构、部署设计及功能设计等技术角度讨论了辽宁林业行政审批系统的设计与实现。

林业；行政审批；系统设计

0 引言

为贯彻中共中央十七大会议的精神，按照国家“政府先行，带动国民经济和社会信息化”发展战略的要求，面向政府、企业和社会公众，以需求为导向，以服务为目的，以现代信息技术为支撑，以应用系统开发为重点，建立适用于覆盖全省林业部门的行政审批系统和技术手段，扎实推进全省林业电子政务的建设。通过开发建设辽宁林业行政审批系统，进一步全面提升辽宁林业全省现代化办公手段，减少行政成本开资，为社会主义新农村建设，全面服务于林改，提供技术支撑。

辽宁林业行政审批系统从满足当前最迫切的需求出发，把开发全省林业行政审批应用系统作为项目建设的核心，解决林业办证中的业务、管理、决策和监督问题，确保项目建设的针对性、实用性和有效性。辽宁林业行政审批系统基于辽宁“数字林业”核心平台进行构建，以“高起点、高要求、高标准”为导向，基于“统一规划、集中管理、分步实施”为原则进行开发建设。本系统的建设对提升辽宁省林业管理水平，特别对提高林业管理的整体现代化水平具有重要的意义。

1 系统设计

1.1 系统总体逻辑架构设计

根据辽宁省林业行政审批系统的应用需求，从系统逻辑架构的角度进行系统的总体设计，系统基于J2EE技术体系开发，支持跨平台、高扩展性、高集成性等特性，系统将接入到辽宁林业统一信息门户（政务内网）上，为各方面用户提供一致的前端展现。该门户用动态、个性化的方式集成、组织和展现系统各模块，并通过统一的安全访问策略，为辽宁林业管理部门的各层次用户提供方便、快捷、安全的信息服务，实现“单点登录、全网漫游”。

作为整个项目建设的核心面向业务需求，主要提供包括行政审批申请受理、审批处理、办证监督、综合查询统计以及系统管理等功能模块。

1.2 系统部署设计

辽宁全省林业行政审批系统将采用大集中方式进行部署。系统服务器平台采用现有门户平台环境，统一部署在省厅信息中心机房。林业厅直属机关、市、县局级及相关直属各级林业部门不需要进行重复开发、部署，实现全省林业部门的统一应用。

1.3 系统功能设计

1.3.1 网上办证审批处理系统

审批处理系统是行政审批系统的核心，从办事窗口提交的审批事项都能进入统一的审批处理系统，主要完成代办事项、项目审批、审批回退、工作委托、工作查询、工作统计等功能。另外，为方便网络条件不具备的某些县、乡镇场或者林业站等用户，本系统将为这些用户提供单机版数据导入功能。

1）待办事项

待办事项功能帮助工作人员和领导及时处理申报材料。工作人员和领导经登录进入系统后，可进入待办事项功能查看急需办理的工作。系统依据申报人员申报的时间、办理时限等条件，自动以不同颜色的警示灯表示事项的办理状态。

2）事项审批处理

事项审批处理基本上可分为两种类型：表单填报型（通过窗口提交）和单机版数据导入型。对于表单填报型审批，窗口工作人员根据收到的书面文件，进行事项登记和提交，然后调度到相关部门系统进行审批处理。对于数据导入型，工作人员可以选择接收到的数据文件，然后由系统自动将数据导入到本系统，完成申报的批量处理。

3）证本管理

通过本模块可以管理证本的发放情况，建立证本数量管理、打印出错管理、证本遗失、延期管理等证本管理信息。

4）工作委托

提供办理人员之间工作委托的功能。当需要时，审批人员可以将自己的全部工作或其中部分工作委托给另外一个审批人员，同时可以设定工作委托产生时间和结束时间。

1.3.2 网上办证综合查询统计系统

综合查询统计系统将为全省林业系统各级领导及业务人员提供辅助决策支持。该系统具有如下特点：

多数据源。“多”体现在两个方面：一方面数据来源的个数多，在授权的基础上，通过该系统，用户可以对有权访问的所有证件信息进行查询；另一方面数据的类型多，包括文档，数据库记录和多媒体内容。

灵活的统计方法。用户可以自定义查询条件和显示结果，可以支持多条件混合查询，用户可以自己设置查询的科目、数值及之间的关系（与、或关系），对于输出项也可动态配置。

多方位统计汇总，可以按行政区域（如按市、县等）对关键指标进行统计，也可以按时间进行统计。

1.3.3 网上办证地图服务系统

实现地图基础服务功能。特别对于林业业小班查询，采伐、林地变更等分析。数据视图管理是显示土地利用数据源中的所有数据集、地图、图幅索引、行政区索引，可以打开数据集、地图，定位到图幅和行政区，同时可以通过输入坐标定位到点或者某一个区域。用户可以快捷的定位到自己感兴趣的地方和图像，还可以进行不同时期遥感影像的对比查看等。

2 结论

辽宁林业行政审批系统于2008年启动开发建设，2009年开始在辽宁省抚顺市、本溪市、清原县、新宾县等重点市、县试运行，目前已在辽宁省全省范围内正式投入使用，该系统设计合理、界面友好、性能稳定、操作简单，能满足全省林木采伐等行政审批管理的需要。

系统运行实现了林木采代审批数据的保存和查询，能自动生成报表，提高报表统计的准确性、可靠性和客观性，一方面可以避免手工计算的失误，提高报表的准确性、可靠性、客观性，及时为上级部门和领导提供数据，另一方面可以省去大量繁琐的人工统计工作，提高办证政策水平等。

系统采用的方法、技术为林业种苗、野生动植物等电子办证系统统一开发，并起到了应用示范推广作用。通过行政审批系统的实施，实现全省林业办证计算机化，减轻办证劳动强度，提高办证效率，降低办证成本。规范化管理，提高管理水平。

系统实现了与辽宁森林资源系统的对接，通过空间检索服务可以对办理证件林实现林业小班查询。通过和GIS等系统的集成，在进行行政审批业务的同时，可以有效整合相关数据资源，通过直观的模型向管理人员提供辅助决策支撑，有利于提高林业决策水平。

TP311

A

1674-6708（2010）18-0137-02

高彦，工作单位：辽宁省林业厅信息中心，研究方向：从事林业信息化研究