民兵预备役部队参加抗洪抢险行动的启示

■ 吉林省军区司令部动员处 马喜成 田 野

今年7月份以来，吉林省遭遇连续暴雨袭击，发生了严重洪涝灾害，灾情范围之广、程度之深、损失之重，均为历史罕见。面对灾情，广大民兵预备役人员坚决贯彻党中央、国务院和中央军委的指示和决策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，全力以赴投入这场抗洪抢险战斗中，圆满完成了担负的各项任务，为夺取抗洪抢险的全面胜利做出了突出贡献。这次抗洪抢险行动，为民兵预备役部队进一步加强非战争军事行动能力建设，提供了若干有益启示。

一、有效遂行非战争军事行动任务，必须尽快健全军地联合应急机制

完成抗洪抢险、应急处突等多样化军事任务，需要党政军一体、军警民联动。在这次抗洪抢险行动中，吉林省军区主要领导与省委、省政府领导和省防汛抗旱总指挥部始终保持着密切联系，与驻军、武警部队以及地方气象、水文、水利、民政等有关部门通力协作，实时掌握灾情动态，简化指挥程序，实行扁平指挥；省军区主官亲临第一现场，实施有力的一线指挥处置，从全局出发，坚决服从全省防汛抗旱总指挥部的集中统一指挥，加强请示报告，坚持就地、就近用兵，牢牢掌控了抢险救灾行动的主动权，彰显了党政军一体指挥、军警民联合行动的强大威力。

实践启示，完成抗洪抢险等多样化军事任务，必须加强军地联合应急处突机制建设。要健全指挥机构，理顺执行非战争军事行动中地方党委、政府统一领导和军队系统垂直指挥的关系，省军区、军分区、人武部主要领导参加各级联合指挥部，在一线负责指挥牵头协调和联络工作，统筹各方面力量，形成军地合成、集中统一、权威高效的领导体系。要健全军地信息共享互通机制，整合军地省、市、县三级预警预测系统，及时准确获取信息，实时掌握第一手资料，实现信息共享互通，保障快速科学决策，提高组织指挥的针对性和有效性。要构建多域联通的指挥手段，将军地的党政专网、应急指挥网、作战指挥网等信息系统实现无缝对接和完全兼容，构建上下贯通、左右衔接、军地兼容、安全实用的应急指挥网络平台，真正做到联得上、通得了、看得清、用得好。

二、有效遂行非战争军事行动任务，必须全面加强专业应急力量建设

建设专业性应急力量是提高遂行多样化任务能力，有效应对多种复杂局面的重要保证。地震、洪水、泥石流等自然灾害突发性强，灾情不可预测，尤其是地震、洪水等重大灾害，往往会引发一些次生灾害。在这次洪灾中，由于洪水突发，造成了吉林市永吉县7000多只化工原料桶流入松花江中，如果处置不当，后果不堪设想。为处理散落在江中的化工原料桶，全省民兵预备役部队应急救援、抗洪抢险、工兵和防化分队迅速出动，现役舟桥部队也驰援灾区，架桥拦截打捞，最终圆满完成任务，有效避免了重大事故发生。

实践启示，对于各种重大自然灾害和次生灾害，必须建有相应的专业应急队伍应对，以防不测。应根据本地区安全威胁和自然灾害的类型，抓好专业应急队伍的“实体化”建设，重点加强生化救援、应急通信、抗洪抢险、森林扑火、工程抢险、医疗救护、交通运输等专业队伍建设，并不断扩大专业应急力量的规模，使之能够在遂行多样化军事行动中发挥突击队作用。要加强特殊人才培养，引进军地通用的查爆排爆、工程作业、核生化救援等方面的专业人才，为遂行多样化任务做好人才和智力储备，切实把专业性重点力量队伍编实建强。要科学合理分配专业力量布局，突出区域性专业力量建设，确保遇有情况，就近出动，把灾情控制在最小范围、降低到最低程度，能够实施最为有效的抢险救援行动。

三、有效遂行非战争军事行动任务，必须大力加强抢险救灾物资储配

专业抢险救灾物资是有效遂行非战争军事行动任务的物质基础。在这次抗洪抢险中，各民兵预备役部队迅速动用救生衣、救援绳、冲锋舟、橡皮艇等救援装备器材，成功解救转移群众近4万人，加固堤坝1.8万多米，运送物资数十吨。同时，在部分地区交通、通信、道路全部中断的情况下，紧急调用卫星通信指挥方舱展开指挥和联络，保证救灾前方和总指挥部联络的全天候畅通，为保障各级有效实施救灾指挥发挥了重要作用。

近几年的抗震救灾、抗洪抢险、抗击冰冻灾害等实践证明，民兵预备役部队遂行多样化任务，必须有完善配套的专业救援装备器材和充足的后方保障做支撑，否则难以奏效。要着眼有效遂行非战争军事行动任务需求，有计划、有重点地搞好医疗、通信、抢救抢修等通用装备器材的预置预储，切实做到定单位、定品种、定数量、定交接方式，提高应急行动保障能力。要加强与地方党委、政府协调，确立后勤和装备物资联合保障方案，坚持“平战结合、按编预征、就近保障”的原则，抓好装备器材的调整补充和配套建设。要结合自身担负的任务类型，加快专用装备器材发展，采取请领和自购办法，有计划、有重点地为专业力量购买、配备足够数量的先进专用装备器材，有重点地在当地选择生产企业厂家，签订征需协议，一旦需要，迅速提取，确保供应。要超前预测任务需求，分析灾情趋势，创造性地做好物资储备和供应，实现高质量精确保障。