设计阶段工程造价有效控制探讨

余晓青 张秋颖 林 茂

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程,统计资料显示,在项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目的造价的可能性为30%～75%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。显而易见,控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和项目设计阶段,项目决策是决定因素,而设计则是关键因素。

1 建设项目设计阶段造价控制存在的问题

1)强调限额设计不当。限额设计是工程建设领域控制投资支出,有效使用建设资金的重要措施,在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目建设过程中技术与经济的关系。但限额设计存在着不足,主要表现为被动地实行限额设计、过分强调限额设计的重要性、限制设计的限额一次性投入等等,使得项目的全寿命费用不经济。

2)标准设计意识不足。工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果,是工程建设必须遵循的科学依据,对降低工程造价有着很重要的影响。但现行的标准设计和规范使用的情况并不理想。除了规范本身存在不足外,大多数的设计单位仍然停留在“构件—设计—绘图”的模式,标准设计和规范在很大程度上仍是停留在指导性文件的表层,并没有发挥现其应有的价值,更无法在降低工程造价方面起到作用。

3)技术和经济的结合不够。工程设计和投资控制工作联系不够紧密。普遍认为设计是设计人员的责任;而造价控制则是造价人员的职责。在实际工作中,一般由设计人员根据设计委托进行现场调查,选择方案进行设计,不同阶段向造价人员提供条件,进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少,无法将各种影响因素考虑全面。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较,反馈造价信息,能动地指导设计,使设计方案在满足生产要求的前提下,节约投资。

4)造价控制环节脱节。目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法,与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算,但结算一般都不参与,造成投资控制的脱节。

5)设计保守华而不实。我国目前设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取”的形式,在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数,从而提高设计费,便出现了设计的保守和华而不实等现象。除了设计费外,设计单位惟恐承担采用正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面,考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎,加大了案例系数。概预算人员在编制概算时,由于条件深度及时间进度原因,往往又在设计已打足余量的情况下,对有些工程内容再一次增大系数,从而导致投资失控。

6)设计与施工脱节,可操作性差。我国设计单位的设计人员大多专职从事设计工作,较少具备施工方面的经验和知识,有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够,对当前科技发展不清楚,出现选用过时的材料、技术等现象。施工图与实际脱节,在施工过程中暴露出来,甚至施工单位无法继续施工,必须补充、变更、修改设计,既造成浪费又影响工期和施工质量,降低投资效益。

7)设计监督和风险制度不健全。设计监理在我国提起的时间已经不短,但在实际操作中设计监理基本仍停留在“推行”的水平,真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数。设计风险制度在国内已有人提及,但相应的可操作的“规定”仍未出台,设计单位虽在理论上对工程事故负有不可推卸的责任,而在现实案例中,只是退还部分设计费。

2 项目设计阶段工程造价控制措施

1)科学运用限额设计。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计,而且在设计中以控制工程量为主要内容,抓住控制工程造价的核心,从而克服“三超”的现象。

2)完善工程设计阶段的招投标工作。设计费只占整个工程投资的1%～2%,而设计的好坏对投资的影响有时可达到投资的20%～30%。因而定标的主要因素应放在工程设计方案的优劣、投资估算的合理和科学性、设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面的评价。通过技术比较、经济分析和效果评价,力求选择技术先进、经济合理、投资效益最大的设计单位为中标单位。

3)实行设计—建造总承包方式。工程建设项目是一个系统工程,设计、施工是工程建设生命周期的两个有机联系的阶段,采用设计—建造承包方式,设计、采购和施工由一个工程总承包公司或设计与施工单位的联合承包体,承包商对工程造价、工期、质量全面负责,进行系统整体管理和控制,从而实现各阶段之间的深度交叉和内部协调,在保证项目产品功能和质量的前提下,对整个工程的造价进行控制。

4)加强地质勘探工作。工程地质资料质量的高低直接影响建筑物基础设计的质量,从而影响工程造价。地质资料提供的地基承载力过于保守,势必造成基础工程量过大,因而工程造价有所增加。另外地质资料不准,导致设计图纸与实际相差太大,不得不采取大量的工程变更,这种变更在施工阶段发生,对工程造价的影响较大。

5)推行设计阶段的监理。监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作及设计成果进行质量、进度和工作费用的控制和管理,使设计单位提交满足合同要求和技术经济指标的设计产品,并提供满意的技术服务。

6)提高各方面人才综合素质。由于设计阶段工程造价控制是一项综合性工作,设计人员应熟悉概预算定额、建筑材料及设备的价格;概预算人员应进行工程技术培训班,了解不同构造措施,不同的结构类型,不同的施工方法对工程造价有不同的影响;工程技术人员进行概预算知识的培训,熟悉概预算知识和材料价格信息。各方面人员素质得到提高,才能有效的在设计阶段控制工程造价。

7)运用价值工程原理。价值工程是用来分析建设产品功能和成本关系的,力求以最低的建设产品寿命周期成本实现产品的必要功能。运用价值工程原理,在科学分析的基础上对方案进行科学决策,选择技术上可行,经济上合理的设计方案,才能对工程造价进行有效的控制。

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