欠发达地区高校毕业生就业难的原因及对策探讨——以福建省欠发达地区高校为例

章周道

（三明学院 招生与就业处，福建 三明 365004）

欠发达地区高校毕业生就业难的原因及对策探讨
——以福建省欠发达地区高校为例

章周道

（三明学院 招生与就业处，福建 三明 365004）

导致欠发达地区高校毕业生就业难既有与发达地区高校存在的共性问题，也有一些因经济不发达引起的个性问题。破解毕业生就业难问题，欠发达地区高校应准确办学定位，主动适应地方经济社会发展对人才的需求，加强师资队伍建设，改善办学条件，提高人才培养质量，促进毕业生充分就业。

欠发达地区高校；毕业生就业难；原因；对策

近年来，高校毕业生就业难问题一直受到政府、社会、学校以及学生和家长们的高度关注。与经济发达地区高校相比较，欠发达地区高校毕业生就业难的问题日益凸显。所谓欠发达地区，是指那些由于受地域环境、政府职能转变、科技水平、观念、交通等因素的制约，生产力发展不平衡，经济发展较缓慢的区域。就福建省而言，欠发达地区主要是指有一定经济实力和潜力但与沿海发达地区还有相当差距的闽西北等地区。从福建省主管高校毕业生就业工作部门获悉，经济欠发达地区高校毕业生总体签约率不高，不同类型专业毕业生签约率差异较大，初次就业率低于较发达地区高校约20个百分点。因此，客观真实地分析欠发达地区高校毕业生就业难的原因，采取积极有效的应对之策，切实解决毕业生就业难的问题，对于维护社会和谐稳定，促进欠发达地区高校持续健康发展具有十分重要的意义。

一、欠发达地区高校毕业生就业难的原因分析

（一）总体就业形势依然严峻

据有关部门统计，我国每年新增劳动力人口超过2000万，在经济增长8%-10%的条件下，每年能提供的就业岗位约800万-1000万个，这就意味每年有1000多万的就业缺口。另外，农村仍然有1.25亿的剩余劳动力没有实现转移就业。[1]p161随着高等教育大众化的普及，大学毕业生人数逐年增长。据教育部统计，2011年全国大学毕业生达到660万人，[2]p8是10年前的5倍多，再创历史新高，加上往届未实现就业的，需要就业的毕业生超过700万人。从福建省教育厅获悉，全省2011年普通高校毕业生达23万人，增幅8%，大中专毕业生总量达40万人。总之，高校毕业生就业形势依然严峻。

（二）欠发达地区就业环境劣势明显

欠发达地区高校大多在山区地级市，处于非中心城市。由于历史、地域、人才、交通等方面的原因，欠发达地区经济发展较滞后，几乎没有大中型国有企业，一些民营企业规模小、现代化程度低，且产业结构不合理，就业市场小，毕业生选择余地也小，就业难度较大。而沿海经济较发达地区成为毕业生首选的理想就业地。据福建省大中专毕业生就业主管部门调查，近几年选择到福州、厦门和泉州为代表的沿海地区就业的毕业生高达70%。尽管国家制定很多措施鼓励大学生到基层、到中小企业和条件艰苦的地区就业创业，但欠发达地区财力有限，优惠政策难以兑现，生活工作条件差，所以很多大学毕业生不愿意去，更不愿意留，“有业不就”与“无业可就”同时并存，就业区域结构矛盾十分突出。

（三）用人单位招聘门槛提高

在实行“双向选择”就业办法后，人才招聘主动权由卖方市场逐渐转向买方市场，用人单位在毕业生就业过程中扮演着越来越重要的角色。近几年，用人单位十分看重毕业生的 “出身”，对人才的要求普遍提高，尤其在经济发达地区，强调高学历和重点院校，“硕博多多益善，重点本科挑挑看，一般本科等等再看”，甚至要求毕业生有相关工作经验等。欠发达地区高校办大学时间短，生源层次偏低，且偏居一隅，相对封闭，缺少知名度和影响力，毕业生往往被冷落。山区高校举办招聘会很难吸引大型企业和有实力的用人单位进校招聘毕业生，学校能够为毕业生提供的就业信息也很有限。而用人单位盲目提高选人用人标准，在一定程度上阻碍了欠发达地区高校毕业生在一个公平、公正的环境下竞争。

（四）基础教育市场需求萎缩

福建省欠发达地区高校大多是在师范专科的基础上升格而来的。升本之后，绝大多数高校仍以师范教育为主，随着招生规模逐年扩大，毕业生迅速增长，供求关系严重失衡。据省教育厅统计，近三年来，全省中小学适龄入学学生人数明显减少，各地通过深化教育改革和整合资源，中小学师资需求量基本趋于饱和。2010年福建省首次实行中小学新增教师公开招考人数为5386人，仅占当年省内师范类毕业生总数的51.6%（省内师范类毕业生10418人）。近年来，由于农村适龄入学人数逐年降低和出现新的 “读书无用论”（毕业即失业），生源大幅萎缩，农村基础教育师资需求随之减少，师范类毕业生就业难的问题尤其突出。

二、欠发达地区高校办学存在的主要问题

欠发达地区高校毕业生就业难既有与发达地区高校一样的共性问题，如毕业生数量大、学科专业结构不合理、人才培养与市场需求不适应、毕业生就业观念偏差等问题，也有办学理念、师资、经费等方面引起的个性问题。

（一）办学理念滞后

欠发达地区高校虽然由专科升格为本科，但在实际办学过程中，往往沿袭传统的办学模式和教学方法，专业设置、课程安排较多模仿同类本科院校或按部就班地招收和培养学生，导致人才不能较好地适应用人单位的需求和市场的变化。加上长期受精英教育思想的影响较深，市场意识、竞争意识和开拓创新意识不足，封闭、单一的传统培养模式致使学生的知识结构、实践能力和应用能力不能适应多元化的现代经济社会发展需求，缺乏竞争力，从而影响其充分就业。

（二）专业设置雷同

欠发达地区高校发展趋同现象较为普遍，突出表现在专业设置雷同、目标过度一致，尚未形成自己的办学特色。以福建省欠发达地区4所本科院校为例。（见表 1）

表1 福建省欠发达地区四所本科院校的相同专业设置一览表[4]

从表1中可以看出，4所学校设置的7个专业几乎雷同，而且有些专业如数学与应用数学、英语、汉语言文学等社会需求并不多，但各校仍在招生。这种都在办一些投资少、见效快、与社会需求脱节的专业，虽然暂时可以取得经济效益，但从长远看，欠发达地区高校如果不培育自己的办学特色，就很难在众多高校中立足，维系自己的生存与发展。

（三）师资力量偏弱

在欠发达地区高校，存在普遍的师资数量与结构不合理的现象，尤其是缺乏高层次人才。一些在计划经济体制下发展的师范类专业偏多、教师数量大、职称较高，而与地方经济社会发展联系密切、面向应用领域的学科专业较少，师资力量较薄弱。随着经济社会的发展、产业结构的不断调整和优化升级，欠发达地区高校学科专业、师资队伍的素质、能力和结构与社会经济整体发展不相适应的矛盾日益突出。由于受自身师资、办学经费等条件的限制，导致专业无特色、教育无特点、学生无特长的“三无”现象，客观上也增加了毕业生的就业难度。

（四）经费投入不足

欠发达地区高校是在我国高等教育迅速发展的背景下应运而生的。以福建省为例，新建地方本科院校实行“省市共建共管、以市为主”的管理体制。由于欠发达地区财力有限，政府对教育的投入一直无法满足高校快速发展的需要，师资培训、人才引进、教学基本建设等经费严重不足，实验室等硬件设施陈旧，相当一部分教学仪器设备已到了报废期，有的只能勉强维持使用。办学经费不足，直接影响了大学生实践能力、应用能力和创新能力的提高。

三、解决欠发达地区高校毕业生就业难的若干对策

（一）准确办学定位，培养适应经济社会发展需求的人才

准确定位，按照经济社会发展需要培养人才是每一所大学必须思考和解决好的关键性问题。就欠发达地区高校而言，学生的就业问题关系到学校的生存和发展。只有使毕业生顺利走上工作岗位，才能为学校营造好的声誉。面对市场多层次、多功能、多专业人才的需求，怎样给自己合理定位？关键的问题是认清自己的劣势与不足，发挥自己的优势与特点，培养好适应社会需要又符合自身办学实际的人才。因此，欠发达地区高校要彻底改变只顾招生、忽视市场需求，只顾灌输知识、忽视能力培养的办学理念。学校教学科研要以服务于地方经济社会发展为目标，针对毕业生尤其是师范毕业生就业难的突出问题，主动做好人才市场调研和需求分析，在专业设置、招生计划和人才培养模式上要适应欠发达地区经济结构、产业结构调整和基础教育领域就业市场变化的要求，改革传统的“高、专、尖”精英人才的培养模式，采取“厚基础、宽专业、重实践、强能力”的培养新模式，加强实践教学环节，不仅具有胜任某种职业岗位的技能，而且应具有适应多种岗位的综合素质。培养 “本领过硬、留得住、用得上”具有地域特色的应用型人才。

（二）加大内培外引力度，提高师资队伍整体水平

学校的根本任务是培养人才，而培养人才所依靠的最直接和最根本的力量就是教师。因此，不断提高师资队伍的整体素质，造就一支高质量的教师队伍，是学校发展的基础，也是提高人才培养质量的可靠保证。面对基础差、底子薄、发展任务重的实际，欠发达地区高校应本着“立足培养、合理聘用、积极引进、重在提高”的方针，把师资队伍建设作为一项战略性工程来抓。首先要立足自身培养，有计划地选派教师外出进修学习或攻读硕士、博士学位，提高教师的学历层次、职称层次和相应的生活待遇。鼓励中青年教师到企事业单位挂职培训、见习等，建设具有培养应用型人才能力的“双师型”教师队伍，不断优化教师队伍的结构。其次要坚持“不求所有，但求所用”的思路，聘请校外专家学者作兼职教授。尤其要加强校企合作，在企业中建设生产型实训基地，为学生创造顶岗实习的机会，并聘请企业优秀技术人员和实践专家作为校内教学实训基地的兼职教师，共同参与人才培养的全过程，做到学以致用，为企业和地区经济发展培养输送合格对口的人才。第三，要积极推动政府出台人才培养和人才引进的优惠政策，促进人才脱颖而出，对引进的高层次人才一次性补助安家费、科研费、上浮其工资，并解决其家属或一个子女的工作调动、安排，提供经济适用住房等，以吸引和留住更多的优秀人才。第四，要积极创新用人机制和分配制度。制定教师晋升、聘任、考核、奖励政策，从激励机制上激发教师自身提高和自我发展的内在动力。第五，要加强教师的职业道德规范教育和引导，端正教风，鼓励教师积极探索应用型人才培养途径，大力倡导启发式、参与式、案例式等教学方法，体现以学生为本，最终全面提升就业竞争力。

（三）多渠道筹措资金，大力改善办学条件

大力改善欠发达地区高校办学条件，提供基本满足教学需要的教育资源，是提高人才培养质量的基础。首先，加强行政手段或立法，促进政府加大投入。目前，欠发达地区财政收入有限，对地方本科院校的生均拨款不足教育部直属高校生均拨款的1/2（教育部直属高校生均拨款为8000元）。[4]p242据了解，福建省欠发达地区高校生均拨款在4000-5000元之间，与沿海发达地区高校相比较，有的相差近一倍。因此，要改善欠发达地区高校办学条件，不断缩小地区间高等教育投入水平和发展水平的差距，需要国家、地方各级政府等多方面投入。通过制定扶持政策，促进地方经济发展，增加欠发达地区财政收入。建立中央、省、市三级政府按合理比例分担的投入机制，保证欠发达地区高校能够提供足量、优质的教育资源，满足学生全方位、高标准的培养需求。其次，依托区域特色与资源优势，积极争取项目资金。加强校企、校地合作，重点围绕地方经济、产业结构调整优化等项目组织联合攻关，充分发挥高校人才和智力优势，借助企业的资金和市场资源，共同研制与开发新技术和新产品。通过产学研合作，加强重点实验室、研究所、工程技术中心的建设，提升地方高校科学研究水平和人才培养质量。第三，加强校银合作，缓解资金压力。通过政府贴息贷款、校友资源、海内外热心支持教育事业的人士和当地企业赠款捐资等多种渠道，为欠发达地方高校筹措资金，支持山区高校的建设和发展。

总之，欠发达地区高校毕业生就业难是当前我国区域经济发展不平衡和高等教育大众化进程中面临的新问题。欠发达地区高校只有准确办学定位，坚持区域服务发展，加强师资队伍建设，改善办学条件，以需求为导向，提高人才培养质量，才能促进毕业生充分就业。

[1]中共中央宣传部理论局.从大学生“村官热”谈起——如何缓解当前高校毕业生就业难问题.理论热点面对面[M].北京：学习出版社，人民出版社.2009.

[2]袁贵仁.在2011年全国普通高等学校毕业生就业工作网络视频会议上的讲话[J].中国大学生就业，2010（23）.

[3]“福建省普通高等教育分校分专业招生计划表”[EB/OL].http://gaokao.fjedu.gov.cn/htm/yuanxiaozhitongche/zhaoshengjihua/20110608/39830.shtm,2011.

[4]周永革，顾长兆.欠发达地区新建本科院校毕业生就业难问题探析[J].甘肃社会科学，2010（6）.

On the Causes of Poor Employment for Undergraduate Students from Underdeveloped Areas and the Strategies to the Problem——Based on the universities in underdeveloped areas in Fujian

ZHANG Zhoudao

(Enrollment and Employment Department of Sanming University，Sanming，Fujian 365004)

The problems for students from underdeveloped areas comes from both the common problems in china presently and from the individual sections of certain areas that are poor in economic development.To solve such problems,universities in the underdeveloped areas need to have an exact aim or position in their development of expertises,courses and strategy,actively adjust to the need of qualified personnel by the local economic development,reinfoce the construction of teaching faculties,improve the prerequisite of the universities,increase the qualities of bring up qualified personnels,and promote the students in such areas in full employment.

universities in underdeveloped areas;employment problems for undergraduate students;causes,strategy

G647.38

A

1674－2109(2011)06－0085－04

2011-05-26

章周道（1957-），男，汉族，副研究员，主要研究方向：高校教育管理研究。