多措并施 推进煤矿企业兼并重组整合

文/成龙梅

搞好煤矿兼并重组整合工作有利于提高煤炭产业集中度，提高资源回采率，提升科技装备水平，提高安全系数，对确保煤炭工业实现持续健康发展具有重大的现实意义。山西省晋城市结合当地煤炭企业整合的实际，提出了具体的思路和举措。

抓领导，严责任，构建坚强组织领导体系

煤矿企业兼并重组整合工作进展顺利与否，关键在领导，重点在落实。

一是加强领导。强化组织领导是推进煤矿企业兼并重组整合的关键，通过领导抓、抓领导来推进此项工作可以起到事半功倍的效果。要充分发挥各级政府的领导作用，行政一把手要亲自挂帅，研究新情况，解决新问题。

二是落实责任。责任是做好煤矿企业兼并重组整合工作的灵魂。将工作目标、推进责任进行分解，明确规定各级政府是兼并重组整合责任主体，党政主要领导是推进兼并重组整合工作的第一责任人，针对不同阶段制订不同的目标措施，对各级领导责任、推进时限和要求进行明确，并把兼并重组整合工作纳为一票否决项目，以硬措施落实硬任务，以硬责任落实硬任务。

三是统筹协调。在工作推进过程中，针对出现的问题，及时研究出台相应配套的政策措施，保障兼并重组整合工作有序推进。

抓政策，保落实，妥善处理多方利益关系

煤矿企业兼并重组整合是煤炭工业脱胎换骨、走向新生的治本之策，但如何保障各方利益是自始至终要考虑的问题。

一是政府主导，政策支持。及时研究解决新情况、新问题，采取新办法、新举措，创造性地开展工作，制定出台利益保障政策，让合法的存量资产和既得利益得到保护、不受损失，让原有的惠民政策和合法权益得以延续。坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作。

二是平等协商，市场运作。尊重被兼并重组煤矿投资人的意愿，被兼并重组煤矿资产“进退”自如，对愿意留下合作的，经资产评估后把投资折算为股份，留在新的煤矿企业参股经营；对愿意退出的，实行补偿退出，做到该补偿的补偿，该返还的返还。在职工就业安置上，保障被兼并煤矿职工队伍相对稳定，原则上不裁员、不减薪、确保平稳过渡。

三是因地制宜，统筹解决。兼并重组整合主体企业要着眼大局和长远，合理解决地方利益和新农村建设投入、公益事业发展等问题，实行一矿帮扶建设一个新农村，建立以煤补农的长效机制，使以煤补农的安排不因企业负责人的改变而改变，不因煤矿兼并重组整合而改变，保障与煤炭相关的新农村建设项目不停步；一矿办一企，积极发展非煤产业，保障当地相关群众生活水平不下降，保障群众存量部分利益不减少，保障增量部分利益有来源。

抓重点，稳推进，集中解决重组中的问题

针对兼并重组整合过程中出现的新情况、新问题，集中进行解决。

一是做实做强主体企业。规范主体企业运营管理，主体企业必须配齐配足专业技术人员，配备强有力的管理人员，完善内部安全管理机构，完善主体企业各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，健全安全生产责任制度体系，建立以法定代表人为第一责任人的责任体系，以总工程师负总责的技术管理体系，主体企业的法人治理结构进一步优化。

二是科学合理评估和补偿。资产评估和资金补偿工作进展情况是影响资源整合工作的瓶颈，开动脑筋，改进方法，创新工作，遵循市场化原则，力求做到主体企业和被兼并煤矿双方利益不受损。加大资金补偿力度，本着先易后难的原则，对评估报告确认的，率先进行补偿。

抓关键，严监管，确保重组整合煤矿安全

一是严格监管。实行安全监管责任分工制，驻矿安监员驻矿盯守制度。采用全面排查、突击检查、夜间检查、跟踪回查、交叉检查等方式，深入安全生产专项整治工作，有力地保证煤矿安全生产。

二是深化整治。针对不同类别矿井分类进行整治，复产矿井以加强水、火、瓦斯、顶板、机电、现场管理等关键环节，深入开展整治;复工矿井以落实建设、施工、监理三方责任为重点，深入开展整治;停产停工矿井以治理非法违法生产建设为重点，深入开展整治。

三是重处违法。深入开展打“三非”（非法生产、非法建设、非法经营），治“三超”（超能力、超强度、超定员）、惩“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、抓“三点”（安全生产重点、难点、隐患点）。

抓纪律，强监督，保障重组整合稳步推进

坚持公开、公正、透明、高效、廉洁五项准则，按照“规则公开、程序公开、标准公开、结果公开”的要求，严格标准、按序排列、阳光操作，集体研究决定重大问题，广泛接受各方监督，努力做到“国家资源不损失，国有资产不流失，工作人员不犯错误，整合工作不留后遗症”。纪检、监察、审计等部门，全程介入，全程参与，严格把关，保证兼并重组工作的每个环节合法合规、公平公正，同时，实行限时办结制，简化程序，提高效率，增加工作透明度。