河南省国有企业战略重组后的整合路径选择

□朱瑞华

（河南广播电视大学，郑州 450008）

从2003年开始，河南省国有企业展开一系列的重组，国有经济布局和结构调整取得了新进展，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化；国有企业在数量减少的同时经济实力得到了提升，市场竞争力明显增强；国有经济在关系国民经济命脉的关键行业和领域的影响力、控制力得到进一步增强；优化了资金、技术、管理、市场等要素配置，促进了经济效益快速增长。作为国有企业发展过程中在企业所有权、控制权、运营模式、规模选择等诸多方面的运营手段，战略重组一方面是企业层面追求规模经营和资本绩效的重要运营措施，以培育核心能力和提升企业价值为目的；另一方面也是产业和宏观层面实行产业结构调整的必要手段［1］。通过同业并购或延伸产业链或吸收新业务寻求多元化发展，或收缩战线突出核心业务，使战略重组后的资产结构和质量更加符合企业发展战略的需要，形成企业持续经营的能力与高层的核心能力。战略重组有助于明晰企业产权关系，使国有企业改制工作顺利完成；有利于形成规模经济，体现规模效应；有利于国有企业优胜劣汰，实现国有资产保值增值。通过把优势企业资产分布结构和企业组织结构有机地结合起来，以资产为纽带，连接和带动一批企业的改组、改造和发展，加快国有企业改革步伐，这对于国民经济持续健康发展有着重要的促进作用［2］。

一、河南省国有企业战略重组现状分析

近年，河南省结合自身实际情况，采取通过引进战略投资者、企业之间强强联合、一般企业并入优势企业、企业内部业务重组、改制上市或整体上市、劣势企业有序退出等多种形式，做优做强重点行业和关键领域的骨干企业，达到了预期目的，取得丰硕成果。

1.国有经济整体实力明显提升

2009年河南省进入中国500强的国有企业达到11户，比2006年增加了5户；河南省26户超百亿元企业中，国有企业14家，比2006年增加了8户；河南百强重点工业企业中，国有企业47户；河南省在国内主板上市的企业51户，国有企业29户。截至2010年底，全省地方国有企业资产总额达到10003.9亿元，同比增长14.5%；净资产2832.7亿元，同比增长13.2%，全年实现营业收入5092.4亿元，同比增长14.4%；利润210亿元，同比增长31.3%；上交税金339亿元，同比增长14.6%。其中，省管企业资产总额4159亿元，同比增长24%；净资产1464亿元，同比增长22.7%，全年实现营业收入3588亿元，同比增长34.7%；利润160亿元，同比增长42.7%；上交税金231亿元，同比增长32.4%。年度国有资本综合保值增值率108.8%，处于全国良好水平［3］。

2.国有企业活力和竞争力明显提升

河南省始终坚持市场化方向，扎实推进政企分开、政资分开，不断深化国企改革，工业企业基本实现产权多元化，2400多户中小企业实施改革改制，困难企业关闭破产和改制解困工作取得重大成效，省直机关所属企业脱钩改制工作顺利完成，全省面上国企改革继续深化。对335户企业实施了不同形式的改革改制，完成破产企业38.5万名退休人员医保中央补助资金结算工作。规范董事会试点工作稳步推进，企业内部三项制度改革不断深化，国有企业综合竞争优势进一步凸显。

3.国有企业可持续发展能力明显提升

河南省国有企业贯彻落实科学发展观，国有经济步入可持续发展轨道。坚持以项目建设带动产业升级，开工建设了一大批重点项目，累计完成投资3600亿元，其中省管企业完成投资1300亿元，发展后劲明显增强。国有企业围绕打造创新型企业，加大科技研发投入，不断创新体制机制，掌握了一批关键核心技术，完成科研和新产品开发项目5650多项。省管企业国家级企业研发中心达到9个，省级企业技术中心22个，省级工程技术中心16个，11户企业进入国家和省创新型企业试点。

4.国有企业引领和带动力明显提升

坚持有进有退，有所为有所不为，大力推进国有经济布局结构调整，按照资产、产业、技术和资源重组整合的“3+1”模式，围绕煤炭化工、钢铁、有色、装备制造等12个优势板块，深入推进跨所有制、跨地域、跨级次调整重组。企业战略重组积极推进。截至2010年底，河南省实施139项重点重组项目，合同引进资金230.2亿元，盘活资产65.5亿元，安置就业7.95万人。成功组建河南煤化、中平能化等一批带动力强的大企业集团，形成了国有大型企业集团梯队，两大集团重组融合效应凸显，分别跃居中国企业500强第60位和第75位。六大煤炭企业兼并重组省内466处中小煤矿工作进展顺利，已签订456项兼并重组协议，资产移交基本完成。

但是从国有企业整体素质来看，不少企业发展方式粗放，投入产出效率低下，产业层次偏低，转型升级的任务相当繁重；一些企业主业不突出，缺乏自主知识产权和知名品牌，市场竞争力不强；一些大型企业集团，管控能力较弱，内控机制不健全；同时国资监管体制尚未完全理顺，政企不分、政资不分现象依然存在，市属企业脱钩改制任务艰巨。这些也给国有企业改革发展带来不利影响。因此如何做好国有企业战略重组后的整合显得尤其重要。

二、河南省国有企业战略重组后整合的重要意义

1.有利于转变国有企业经营方式，解决企业发展与资源短缺的问题

河南省国有企业以资源型为主，随着资源的逐渐枯竭、能源消耗的不断增加，资源占有优势不再是企业获取利润、参与市场竞争的主要砝码，利用占有自然资源所形成的利润和市场竞争力正不断受到削弱。受宏观经济波动的影响越来越大，使以资源消耗为代价的资源型企业传统成长方式与生存空间面临极大挑战，影响了企业的长久发展，并造成了高消耗、环境污染的问题。通过战略重组后的整合，为企业集中进行合理规划，开展资源节约和综合利用、环境保护、清洁生产等领域的技术改造，有效利用资源，避免资源过度开发，便于企业集中人才和技术优势，提高资源综合利用程度，提高产品精深加工能力，打造名牌，将资源优势转变为市场优势，实现企业可持续发展，大力发展循环经济和环保经济，降低能源消耗，减少环境污染，不断改善生态环境提供了便利和前提条件。

2.有利于实施大企业大集团战略，提升国有经济的控制力、带动力和影响力

进一步深化国有企业战略重组，在更深更广层面上延续行业整合、大企业战略和资源整合，有利于进一步提升河南省大企业大集团的核心竞争力，实施大企业大集团战略，提升河南省国有经济的控制力、带动力和影响力。目前，整体上河南国有企业发展壮大主要依赖政府力量、国家的特殊政策、资源优势和经济大势的惯性（如国际能源价格等），企业发展壮大并不客观反映企业核心竞争力的提高。而且，企业技术创新一般以引进技术为主，缺乏独立研发的能力，难以拥有技术积累与技术创新能力等技术优势，更不具有跨交叉技术的研发能力，难以形成较强的国际市场竞争力。其次，河南企业资产重组后的整合对企业管理重视不够，部分企业还局限于把管理当作一种技术手段这样较低的层次上，更多关注成本控制、设备、技术、财务等因素，企业文化、“人力资本”并没有真正融化到企业管理的实践当中。所以，进一步深化企业重组后的整合，坚持做大与做强的统一，加强重组后的业务、财务、文化、组织结构、人力资源等一系列整合，积极扩展核心业务，促进战略重组应带来的市场优势、技术优势、协同效应和成本降低等目标真正实现，加强企业管理、自主创新、节能降耗力度，进一步理顺机制，增强企业核心竞争力，全面提高大企业的整体素质和效益，加速培育国内乃至世界一流大型企业和企业集团，实现产业集聚，形成产业巨头，通过大企业大集团、产业巨头，从整体上带动、提升河南省国有企业实力。

3.有利于推进以大企业大集团为产业领导者进行产业整合，进一步提升河南省产业集中度及产业链升级，有助于提升国有企业的核心竞争力

核心竞争力是企业竞争优势之源，是企业获得长期稳定的竞争优势的基础，是将技能、资产和运作机制有机融合的企业自我组织能力。企业由于受到内部资源的约束和传统观念的束缚，通过内部发展的方式培育核心竞争力是比较缓慢的。相比之下，企业通过重组的方式吸收外来资源，则有可能在较短时间内获得诸如核心技术、人才、装备、营销渠道等对核心竞争力的培养和发展有重要意义的资源和专长，尽快培育自己出核心竞争力。河南省的国有企业要能够可持续地发展，必须培育和发展保证资本回报率的核心竞争力，而这种核心竞争力是通过企业的产业运营能力和资本运营能力来体现的。

目前，河南省以行业为主线的战略重组和在全省范围内开展以资源整合和生产能力整合为主要内容的行业整合并未彻底完成，市场分散，产业集中度和产业竞争力低的状况未彻底改变，资产、资源的优化配置和规模化效应未完全体现。为此，进一步深化企业重组后的整合是河南省以大企业大集团为产业领导者进行产业整合，将重要、优质的资源配置到最具竞争优势的大企业大集团中，培育一批在国内外有明显竞争优势的重点产业，形成一批能支撑全省经济加快发展的支柱产业的重要内容。在河南省国有企业行业产业优势的积累和形成过程中，一般需要按“整合产业”的原则制定战略性产业规划，通过资本运营等方式，收购、兼并、联合、扩建、新建同类企业及“上、下游”企业，组建大型企业集团，将河南省产业的比较优势转变为竞争优势，发挥大企业集团的“产业聚集”效应。并以此塑造企业以及今后所发展成为的企业的“核心竞争力”。

4.有利于解决企业重组扩张中的资源配置、文化融合问题

战略重组的整个过程充满了各种问题和矛盾，重组后的整合有利于从深层次上解决重组之后产生的一系列问题，使资源在优化配置的基础上真正发挥高效的功能和作用。无论是存量重组还是增量重组，需要研究的难点和重点问题有集团公司层面的改制重组、市场化重组的合理模式、集团法人治理机制完善、重组改制规范等。河南省政府主导的战略重组，往往效率高、力度大，但由于缺乏当地政府之间、企业与企业之间的必要磨合，缺乏企业资产重组后生产、经营、市场、管理、人事、制度、文化、技术和品牌等方面的磨合，在此基础上的快速扩张必然埋下风险隐患。通过进一步深化企业战略重组后的整合，深入剖析企业整合之后的管理问题，以重点问题为突破口，在完善法人治理结构，规范经营、资本运作、人事管理等方面获得重组收益。

三、河南省国有企业战略重组后的整合思路

1.深入推进战略重组后的整合，切实转变经济发展方式，形成一批具有较强带动力的大企业集团

在做优做强现有大企业集团的基础上，深入推进企业战略重组后的整合，推动国有经济向公共服务领域、传统优势产业、地方支柱产业、特色产业和战略性新兴产业集中，积极构建以千亿级企业为龙头、百亿级企业为主体符合现代企业制度要求、主业突出、核心竞争力较强的大企业集团方阵，带动和支撑全省经济发展。认真落实《河南省政府关于积极促进企业战略重组的指导意见》，继续推进河南煤化、中平能化两大集团深度融合，稳妥做好大型煤炭企业兼并重组小煤矿的后续工作。谋划并实施十大企业重组重点项目，推进装备制造、煤炭化工、钢铁、粮食等重点行业的重组整合，组建一批大型企业集团，争取更多的国有企业进入中国500强和河南100强行列。加快企业调整重组步伐，推动优质资源向优势企业聚集，向企业核心产权链、关键产业链和高端价值链聚集，多渠道积极筹建国企改革专项资金，突出支持重点行业和重点企业，着力推进煤炭化工、装备制造、有色冶金、钢铁等重点产业改造升级；大力发展文化、金融、物流等现代服务业，积极培育电子信息、新材料、新能源等战略先导产业，加快结构调整，促进转型升级；坚持政府主导和市场化运作相结合，充分利用投资集团、交投、铁投、水投、文投、国控等省级投融资平台，推动“四资”联动运作，放大国有资本功能，为推进企业调整重组提供有效平台和资金支持；加强政策引导，把企业战略重组和新型工业化相结合，坚持走可持续发展道路。

2.持续推进管理创新，借鉴国际企业管理发展新趋势，建立科学有效的公司治理结构和现代化企业制度

河南省大企业大集团应积极学习和借鉴国际大公司先进的管理技术、方法、原则和理念，借鉴国际企业管理发展中的企业流程再造、物流管理、企业信息化建设、培育核心竞争能力、虚拟经营、顾客价值营销和规模定制等方面的管理创新成果，再结合自身实际，确定适合的管理模式和管理方式，在河南省大企业管理的薄弱环节（财务、资金、成本、现场、服务等）上有所突破，并且坚持持续改进管理，实现管理创新本土化。

建立现代企业制度，激发企业内在活力，是深化国企改革的重要任务。要适应国企改革的新形势，坚持以公司制股份制改革和完善法人治理结构为重点，启动河南省深化国企改革行动计划，着力解决改革不彻底、不完善、不平衡的问题。加快推进现代企业制度建设，引入国内外大企业战略投资者，加快推进大企业集团层面的股份制改革，按照现代企业制度的要求建立完善外部董事、独立董事制度，推进董事会的规范运作和提高董事会的决策质量，培育职业化的企业家队伍，加强企业监察机构及机制建设，确立董事会在决策体系中的主体地位，明确总经理在执行体系中的决定性作用，健全以监事会为主导的监督体系网络，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。同时，围绕建立现代企业制度目标，进一步完善企业总法律顾问制度，建立以战略管控型为主的多种模式综合的企业集团内部管控体系，积极推进企业组织变革，组织结构柔性化、虚拟化，建立健全企业全面风险管理组织体系，有效控制大企业重组扩张中的风险，建立学习型组织，公司组织结构从“橄榄型”向“哑铃型”变化，管理组织扁平化、信息化，削减中间层次，使决策层贴近执行层，实行扁平化管理。

3.进一步深化以优势企业为核心的产业整合，构建具有鲜明特色和区域优势的现代产业体系，增强企业核心竞争力

对于河南省国有企业集团而言，以优势企业和产业集聚区为载体，做强做大优势制造产业，着力培育高新技术产业，调整提升重要基础产业，大力发展现代服务业，加大重点项目建设和技术改造投入，优先发展豫东和豫北、豫西南、豫西三大能源化工基地，建成一批重要基础设施，提高制造企业的规模和技术水平。重点建设电子信息、新能源、新材料、生物等领域，抢占战略性新兴产业发展先机，构建具有鲜明特色和区域优势的现代产业体系。

进一步深化以优势企业为核心的产业整合，其结果将有助于企业集团提升具备价值链基础的核心竞争力，以及具备竞争力基础的资本配置效率。在资本配置效率有保障的前提下，河南省企业集团的壮大发展，将可以不断地利用资本运营战略的规划和实施，在资本市场上以资本裂变地方式提升壮大发展的路径。在此基础上，河南省企业集团深化战略重组的核心目标，是培育和发展获得持久竞争优势地位的核心竞争力。从这个角度看，河南省企业集团的战略重组后的整合包含三个层次的重要内容，首先要通过企业的外部重组后的整合，获得建立企业核心竞争力所需要的竞争力要素，其次通过企业内部重组后的整合，使竞争力要素得以有效整合，以形成实实在在的核心竞争力，最后要注意核心产品市场的开发，通过企业市场结构的重新整合，将核心竞争力转化为多层次的产品和服务，以保证企业稳定持久的利润。因此，战略重组后的整合是河南省企业集团资本配置效率提高的必要战略措施，而更为长远的资本配置绩效，则是通过各种手段提升企业的核心能力而保证的。

4.基于提升企业核心竞争力，创新国有企业战略重组后人力资源的有效整合

首先，围绕企业重组战略，以人为本，建立科学的人力资源有效整合计划；其次，规范评价、考核机制，妥善管理员工流动行为，建立标准清晰、科学的裁员制度和优秀、核心员工留用制度，鼓励人才在企业内部流动，保持大企业扩张过程中及扩张后的人力资源的相对稳定；再次，加强交流和沟通，把企业重组的战略意图和发展目标传递给员工；最后，根据环境与企业的战略发展要求，积极研究、学习国际跨国公司、先进企业的人力资源理念和开发战略，深度开发人力资源，优化配置人力资本，规范评价、考核与激励机制，建立“学习型企业”，加强重组后企业员工的跨文化培训，建立人才培养、引进和使用的长效机制，实行企业新兴人力资源业务外包等，构建企业科学、高效的人力资源管理体系，切实提升企业核心竞争力。

［1］毛蕴诗.加快国有企业战略重组［J］.决策与信息，2005，（6）：33-34.

［2］徐向龙，毛蕴诗.我国中央企业的成长特征与战略重组研究［J］.产经评论，2010，（3）：60-67.

［3］张晨霞.资产重组在河南省国有企业改革中的有效应用［J］.经济研究导刊，2010，（27）：32-34.