黄河临县段河道采砂问题探讨

任晓雯

(临县水利水保局湫水河灌溉管理处)

近几年来,随着城市建设的飞速发展,以及公路、铁路等工程建设的大量需求,河砂作为建筑必不可少的材料,亦越来越显现出它的价值。而减轻河床淤积,充分利用河砂优势,实施河道采砂将河床粗砂取走,既可疏浚河道,保证正常行洪,又可有效地支援地方经济建设,一举两得。根据临县的实际,我们在调查研究的基础上,初步提出了今后一段时间黄河采砂的发展思路,这一思路需得到水利部黄河水利委员会及相关部门的认可与支持,才能实施。

1 背景

据有关资料显示,黄河流域水土流失极为严重,黄河是世界上含沙量最大的河流,也是最为复杂难治的河流,水少沙多,水沙不平衡,每年从黄土高原输入 16亿 t泥沙,其中有 4亿 t泥沙在下游河道中沉积下来,下游河床因此以平均每年 10 cm的速度抬升。泥沙淤积,导致河床逐渐抬高而危及沿河两岸基础设施,长期如此将会降低工程效益,缩短工程寿命。针对临县所辖河段的特殊位置,属于黄河晋陕狭谷地段的相对开阔区,且区域内植被不良,水土流失严重,河道砂石资源十分丰富。

近年来,随着城市建设及公路、铁路等大型基础设施建设进程的加快,砂石的需求量越来越大,沿黄村民看到河道采砂有利可图,在眼前利益的驱使下非法进行开采,并日益猖獗。临县水政执法人员多次到现场进行说服教育并予以制止,但非法开采者拒不停止违法开采的行为。近段时期,临县人民政府出台了一系列相关政策,并协调各有关部门联合执法对非法采砂给予严厉的打击。

对黄河采砂的打击与取缔,带来了许多副面作用:一是当地大量建筑工程用砂只能在别的地方用高出数倍的价钱去购买,大大提高了工程的投资,显得极不合理;另一方面,受利益趋使,非法采砂户仍在不逸余力地偷采、滥采,使得黄河非法采砂无章无序,十分混乱,影响着河势稳定,危及岸边基础设施及人民群众的生命财产安全。

2 认真勘测,编制切实可行的黄河河道采砂规划

黄河采砂既有利,又有弊,既然屡禁不止,从关注民生角度还不如让其正规开采,这就要求要搞好规划,划定区域,进行有序开采。建议由临县水利水保局根据本辖区河道的实际情况,组织专业技术人员进行实地勘测,对其进行综合分析,科学规划。依照防洪总体规划、河道整治规划和河势现状,依据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法规,编制临县段黄河河道采砂规划,对河道采砂实行“三定”原则,即定点、定期、定开采量,在规划中制定可采区与禁采区、可采期与禁采期、总开采量与年度开采量,并详细地划出堆砂地点和运输车辆行驶路线。通过规划管理,使河砂开采逐步走向法制化、规范化轨道。规划的前提是既要符合黄河防洪的统一要求,保证行洪安全,又要满足当地开发建设需求,保证群众脱贫致富。

可采区和禁采区的划定主要结合砂石资源情况及两岸河堤及基础设施保护范围划定,在临县段91 km的范围内,逐处逐段确定,并在现场设立标志牌。可采期和禁采期严格按照国家所规定的时段确定。采砂量一般根据地形确定,可采深度不超过水面以下 1-3 m,不得在河道内堆放,要随挖随运。

3 采砂规划在实际应用中的积极作用

河道采砂规划编制完成后,要逐级上报并评审,方可投入到生产运行中。通过有规划的开采河砂,既疏浚了河道,又保持了河流的自然流路,避免了新的恶化河势的形成,为维持黄河健康生命,确保黄河安澜及周边县市人民群众生命财产安全将起到重要作用。同时,造福了一方百姓,为地方经济的快速发展提供了一个和谐安定的环境,为促进“人水和谐”和维持河流健康生命做出应有的贡献。

通过对黄河河道采砂划定可采区和禁采区,设置砂场标志牌,杜绝了违规采砂事件的发生,为砂场管理走向法制化轨道及黄河防洪安全奠定了基础。通过规划管理,使河砂开采业的发展符合黄河防洪的统一要求,保证黄河河道行洪安全。

采砂规划编制应用后,促进了当地社会经济的可持续发展,也推动了黄河经济的发展。一是减轻黄河下游河道的淤积问题;二是改善滩涂区群众的生产生活条件,为低滩区居民创造一个安全、稳定的生产生活环境;三是增加了滩区可耕种面积,在一定程度上减小了“小水成灾”的可能,使当地群众的生产生活得到更多的实惠。

4 办理合法的采砂手续,确保黄河采砂秩序井然

采砂许可手续的办理,是黄河采砂的前提和保障,应依照相关程序,由水利部黄河水利委员会或其授权的水利机构审批办理,确保黄河采砂有章可依。

4.1 采砂户申请

根据黄河采砂规划划定的范围,由采砂户提出申请。申请中需提出具体的采砂范围和开采量,并征得所涉乡村的同意,然后逐级上报河道主管部门批准。采砂申请必须符合采砂规划,不符合采砂规划的一律不予审批。

4.2 逐级审批

临县水利水保局作为县级河道主管部门,对采砂户申请要严格把关,然后逐级上报市、省河道主管部门审批,最后由水利部黄河水利委员会终审。

4.3 办理合法采砂手续

采砂申请逐级审批后,由黄河水利委员会或其授权的省级河道主管部门办理合法采砂手续。采砂手续实行年审制,由县级河道主管部门代为发放和管理,并根据其采砂量征收相应的管理费。

4.4 疏堵结合,确保黄河采砂秩序井然

采砂证办理后,一方面指导合法采砂户按照采砂规划合理有序采砂,另一方面严厉打击非法采砂行为,确保黄河采砂秩序井然。

5 当前存在的主要问题及建议

近年来,随着各类大型基础设施建设的上马,砂石的需求量越来越大,而黄河砂石是我县砂石的主要来源。黄河采砂的打击与取缔,直接影响着各类建筑项目的投资与进度。

因近几年黄河采砂的泛滥,沿黄采砂户花费大量资金购置采砂机具,每个采砂户投资 30-80万元不等。黄河采砂的取缔,使得采砂户血本无归,也造成了一定的社会不安定因素。

在临县范围内,没有一家合法的黄河采砂手续,虽多次与上级有关部门沟通,但至今也没有得到许可。

建议黄河水利委员会,本着从实际出发,根据黄河的现状及当前的实际,结合采砂规划,办理一定数量的采砂许可手续,确保当地经济的快速发展和创造和谐安定的社会环境。