加强服务型政府建设助推经济转型发展

文/周宗波

（作者：上海市奉贤区质量技术监督局局长）

上海城市发展进入历史新阶段，奉贤正面临着战略接轨的重要机遇期、产业转型的加速推进期、城市功能的逐步提升期和城乡一体化的关键突破期。奉贤质监系统以服务“创新转型”为主线，围绕奉贤“三区一基地”建设的总目标，以服务型政府建设为保障，按照“责任、务实、创优”工作理念，为奉贤建设现代化滨海新城而努力。

一、实施“质量兴区”，服务区域经济

继续实施质量兴区战略，将质量兴区工作纳入到区政府的年度绩效考核中，深化质量兴区的广度和深度，使质量兴区工作成为“三化两建设”工作的抓手，促进向质量经济的转变。完善大质量工作机制，健全质量状况分析制度，从产品质量向服务质量、工程质量、环境质量、教育质量、医疗质量、旅游质量、食药质量延伸。加快质量诚信体系建设，建立有效的质量跟踪和监督制度，推动企业落实质量安全主体责任。

2009年7月16日，上海市质监局和奉贤区政府签订了《关于进一步加强合作促进奉贤区经济社会发展的框架协议》，这是市质监部门与区县政府之间签订的首个合作框架协议。根据局区合作框架协议，以市质监局组织实施的全市性质量改进和提升活动“二千一百”工程为契机，实施“奉贤区百家企业推进卓越绩效模式试点计划”，计划在2010年至2011年2年内，培育100家实践卓越绩效模式的企业，培训100名掌握并实践卓越绩效评价标准的企业中高层管理人员。在框架协议下，设立了上海市首个区长质量奖，截止目前，共有两家企业获得奉贤区区长质量奖，另有3家企业获得上海市质量金奖。通过政府质量奖评选，引导和激励奉贤企业导入卓越绩效模式，更新管理思维，提高企业整体能力，赢得持久竞争力，从而改进和提高奉贤区综合质量水平，增强区域经济的综合竞争力。

围绕奉贤特色产业，帮扶企业创建上海市名牌，提升区内企业竞争力。2010年，奉贤企业新获上海名牌8个，复评成功16个，其中包括奉贤区首个获得服务类上海名牌称号的企业。目前，奉贤区拥有的上海名牌数量在本市居第四位，达到85个，名牌保有量实现连续5年持续增长。

二、立足职能优势，服务产业转型

根据区委、区政府提出的加强服务型政府建设具体要求，借鉴ISO质量管理体系的理念，研究行政管理体系规范化建设。创新监管模式，从2006年开始设立了8个基层质监所，工作面覆盖全区8个镇、6个开发区，改坐守机关办公为深入基层服务，把质监工作前移到基层，就近就地快速帮助企业排忧解难。

加强对民生领域的监督检查，严厉查处违法行为，开展诚信建设工作，从根本上维护消费者合法权益。开展能源计量数据中心建设可行性研究，为区政府和企业节能减排工作提供技术支撑。提升检验技术能力，推进科技兴检，积极配合区政府争取国家级新能源和智能电网国家质检中心（风电、光伏、输配电国家中心） 落户奉贤，引导产业集聚。

以成功申请“奉贤黄桃”地理标志产品保护为引领，加强农业标准化建设，目前，奉贤区共有国家级农业标准化示范区8家、市级11家，覆盖了区内粮食、水产、水果、蔬菜、畜禽、花木等主要和特色农副产品，探索开展“服务标准化”、“高新技术产业标准化”、“标准化良好行为”示范项目建设，培育出市级服务标准化示范试点项目2家。

三、保障公共安全，服务社会民生

作为城市公共安全重要组成部分，保障奉贤区食品生产、特种设备和产品质量的安全，是质量技监部门义不容辞的责任和义务。在食品生产安全方面，积极开展“打违除患”食品生产安全专项行动，严格执行食品质量安全市场准入制度，加大证后监管力度，加强乳制品含乳食品生产企业监管，对区内婴幼儿配方乳粉生产企业实行派员驻厂，监督、指导企业落实质量安全主体责任。在特种设备安全方面，推动企业落实安全主体责任，加强对重点区域、重点场所、重点设备的监察，积极推行分类分级监管新模式，逐步实现特种设备安全监管工作由侧重设备监察向责任监督的转变，巩固应急联动机制，督促企业开展应急救援演练。在产品质量安全方面，对列入“双打”对象的生产企业开展全面检查，以区域整治和专项检查为重点，坚持打服并举，做好事后教育指导，有效打击、主动服务，确保“双打”的针对性和有效性。