奥巴马在“刺激”谁?

邵乐韵

“今晚，我们国家处在一个紧迫关口。我们面对的经济危机让成百上千万人失业，我们面对的政治危机让事情变得更加糟糕。”当地时间9月8日晚，美国总统奥巴马在国会为其“就业刺激方案”作铺陈。

就在前一天，美联储公布黄皮书报告显示，受制造业活动放缓、房地产市场持续疲软及飓风艾琳的影响，美国12个地方联储辖区中仅有5个经济活动略有扩张，其余均显示经济复苏疲软。双底衰退的阴云挥之不去，再加上2012年美国总统选战升温，共和党把就业问题当作奥巴马政府的软肋，发力攻击，奥巴马倍感“紧迫”。

该就业刺激计划规模高达4470亿美元，分两大部分，一是通过减税鼓励企业主招新、减少员工赋税负担，二是加大基础设施建设投入、增加岗位数量。奥巴马引用前总统肯尼迪的话说：“我们的麻烦是人为的，因此也可以靠人解决。”“让我们一起工作吧，再次向世界证明为什么美国仍然是世界上最强大的国家。”32分钟的讲话结束，连共和党人也少有地回以掌声。

够刺激，但……

奥巴马的就业计划细节刚一公布，美国一些经济观察人士就给出了评价，总体上给予肯定，不过对实施的可能性存疑，关键还要看两党能否实现合作。

经济学家保罗·克鲁格曼在《纽约时报》的专栏上写道：“我很惊讶，奥巴马的新就业刺激计划比我预期的大胆，虽然和我所希望的理想状态还是有些差距，但如果国会真的通过了法案，将对提振就业产生巨大影响。当然，有共和党对着干，它是不太可能成为法律的，1400万美国失业者也别抱太大希望。”

当初奥巴马提出要向富人增税后，一向高举右翼大旗、支持共和党的福克斯频道评论员就纷纷出动，抨击奥巴马挑起阶级战争，把富人妖魔化为硕鼠。还有智库分析员说，奥巴马向富裕人群征税，10年内可带来7000亿美元收入，但比起巨大的财政窟窿，“只是杯水车薪”。

共和党智囊又说，今天的穷人和过去我们以为的穷人不一样啦，那些被归为穷人的4300万人中，99.6%的家里都有冰箱，81.4%的人家里有微波炉，78.3%的人家里有空调，63.7%的人家里有有线电视……这样的条件还要享受减税政策，他们才是揩油者和寄生虫。

据此，美国喜剧中心电视台新闻讽刺节目主持人乔恩·斯图尔特在“每日新闻脱口秀”节目中狠狠讽刺了这些“专家”表现出的冷漠。“穷人们呐，不能搭顺风车了，走路去上班吧——如果你们还有工作的话。底层50%的人掌握着全国2.5%的财产，即1.45万亿美元，这就是你们的不是了，你们居然还有钱。我有一个办法，除了向富人征税，可以对另一半人群下手嘛。拿走穷人一半钱的话就是……7000亿！这数字听起来好熟悉，哦，正好相当于向2%的富人征税。我知道了，我们应该拿走穷人所有的钱！人口普查显示，穷人是年收入少于22350美元的四口之家，他们不差钱的！”

犀利的调侃点出了两党在解决实际问题上的扯皮。保罗·克鲁格曼也回顾了共和党的唱反调态度。2009年初，奥巴马政府试图解决上届政府遗留的财政烂摊子时，共和党主张要依靠货币政策而不是财政政策解决就业，也就是说，把就业难题推给了美联储；后来，他们提出，财政措施应该以减税为主，而不是依赖暂时性支出。

难怪乔恩·斯图尔特讥讽道：“现在，共和党人却既反对减税，又反对货币政策……所以啊，共和党人基本就是在反对任何有助于解决失业问题的方案。没错，共和党总统候选人罗姆尼是提出了一个看似精良的‘就业计划，仔细瞧却满是空洞。”

可见扯皮的政客们还没急到火烧眉毛的地步。芝加哥联储主席查尔斯·埃文斯算是他们中比较着急的一个。就在奥巴马发表演讲的同一周，他也发表了一个演讲，称肩负法律和社会责任的美联储应尽力将通胀率和失业率降到最低，现在通胀率在美联储设定的上限（2%）徘徊，失业率却高得吓人（9.1%）。“试想如果通胀率飙到5%，任何央行肯定会毫不犹豫地作出强烈反应，犹如火烧眉毛一般。”

效果会怎样？

就算两党在就业问题上达成共识，美国国会最终通过刺激方案，市场效果一定会很显著吗？

《纽约时报》另一位专栏作家大卫·布鲁克斯认为，受困于经济衰退的政策决策者们要有长远考虑。

目前房地产阴影尚未退却、市场情绪焦虑不安，任何想让经济数字好看的努力都会被拖后腿。而完善教育系统和税收系统，修补财政漏洞，整顿监管系统，这些都不是短期内能见到效果的。布鲁克斯说，“如果奥巴马能在削减赤字提议中增加一些津贴改革，而不是单单强调‘向富人征税，共和党人可能更加愿意和他合作吧。”

关键在于，刺激计划是否能真的刺激到位？“之前的经济刺激方案就没有完全达到预期效果。暂时性的削减税收并没有创造多少工作岗位。工资补助贴给了那些本来就要招人的企业。调查显示，上一轮经济刺激方案中，不少找到工作的人其实并不是失业者。”

另有经济学家评论，刺激举措有一定作用，但不足以根本性地改变局面。据初步预测，实施减税政策，每个月可创造5万多个工作岗位（过去3个月，月平均岗位增加量为3.5万个）。对个人来说，如果2012年起社保金缴税额从6.2%降到3.1%，以一个员工年收入5万美元计算，那么他能节省1500美元。

克鲁格曼也认为，奥巴马提出2000亿美元的新建开支以及2400亿美元的减税计划，听上去数字庞大，但比起这些年房地产泡沫给美国经济造成每年约1万亿美元的缺口，简直是小巫见大巫。

基建计划的效果不是立竿见影，有些要到2013年才能体现；至于减税计划，对拉动消费的作用有多大，現在还很难看清楚。美国国会预算办公室去年估计，减税政策对雇主的影响比对雇员的影响更加明显，企业主每省下1美元就会产生1.2美元的经济效益，而员工每省下1美元只会花90美分，因为还要存一部分。“现在许多家庭收入的一大部分都用来还债，对长期的经济健康来说有好处，但无助于当下刺激增长，很多家庭的消费意愿不足。旧金山联邦储蓄银行调查显示，消费者信心正处于30年来最低水平。”

注册会计师、格林有限公司创始人兼CEO罗伯特·格林主要为投资者和企业管理者提供税务意见。他在接受《新民周刊》采访时说，现在一些美国企业为了避税，往往选择将业务外包给中国、印度等国或者到“避税天堂”去，这样就不受美国税法限制，省下一大笔钱。“美国本土工人工资成本高，享受高福利，而大多数受教育程度又不是太高，所以竞争力相对较弱。再加上许多工作已经由机器代替人工，所以工作更加稀缺。”

他说，“我很高兴看到奥巴马提出将雇主和雇员所要承担的社会保险税减半。既然我们需要工作，那就别拼命征税。减税能帮助美国工人保住饭碗，并赢得更多工作机会。至于税收缺失的部分，如果可以的话，转嫁给那些外包产业和以机械‘劳动力为主的产业吧。”

共和党人同意给企业减税，民主党人则担心省下的钱又被企业拿去给股东分红而不是招聘新员工。格林也认同民主党人的担心。“别让企业再有空子可钻，也就是说，要对他们的外包业务收紧政策。”

至于社保系统，已经出现“供养比率”下降的情况，再减少税收，还能维系大局吗？格林直言，“共和党候选人佩里把美国的社保系统形容为庞氏骗局。如果真是这样，那不如完全取消从工资中抽税的做法，如果你要征税，先把社保系统变得更加公正透明再说。”

4470亿美元分摊到各项目的预期明细成本(单位：美元)

1、通过减税帮助美国小企业增加就业和增长：700亿

雇主工资税减半，以及增招员工和提高现有工人工资免工资税：650亿

将目前的开支100%延长到2012年：50亿

2. 工人回归岗位，重建现代化美国：1400亿

教师回归岗位，保障消防警察等应急岗位：350亿

交通现代化建设：300亿

基建银行：100亿

重新安置，社区重新规划：150亿

3. 为寻找就业的美国人搭建回归途径： 620亿

失业保险改革和延长：490亿

长期失业人员零时工税免除：80亿

回归工作途径基金：50亿

4. 让美国每一个工人和家庭收入增加：1750亿

2012年雇工工资税减半：1750亿