对企业人口与计划生育工作的再认识

■符姝丽

随着我国改革开放力度的加大，人民群众思想日益解放，加之强有力的人口与计划生育工作，我国企业的人口增长得到了有效的控制。近年企业的已婚育龄妇女生育率已经稳定在很低的水平上，人口增长速度趋缓；企业职工群众的生育观念发生了显著变化，计划生育已经成为多数人的自觉行为。但是当前企业人口与计划生育工作也出现了一些新问题，需要我们认真解决，本文对企业人口与计划生育工作谈了一些新的认识。

经过三十多年的不懈努力，人口与计生工作取得了巨大成就，也探索一系列行之有效的工作措施,企业计划生育工作创造和积累的经验，对城市计划生育工作的开展和工作水平的提高，起到了辐射作用和推动作用，为全国计划生育工作的全面发展做出了贡献。但是随着企业的发展，当前企业的人口和计划生育工作出现了许多新情况和新问题。国有企业改制，大批产业工人买断工龄，与企业解除劳动关系，越来越多的“单位人”转为“社会人”，人口流动、人户分离等现象大量增加。将企业的“社会人”纳入社区管理，要积极探索一体化人口计生管理新机制。

企业计划生育工作原有的工作思路、管理制度、管理方式等已经越来越不适应新情况的要求。对企业人口与计划生育工作，有一个再认识的问题，企业人口与计划生育工作面临着新的决择，不是开拓、进取，就是淡化、萎缩。对于基本实现低生育率、低死亡率、低自然增长率的企业来说，如何实现“两个转变”，建立新的工作机制，是至关重要的问题。我们应清醒认识到，进入21世纪以来，我国面临着更为复杂的企业计划生育工作提出新的要求和新的目标。

当前，企业计划生育工作的发展方向应该是：巩固、提高、改革、发展。巩固多年来企业计划生育工作的成果和基础，稳定低生育水平；提高各级党政领导对人口与经济、社会协调发展和可持续发展的认识，提高企业计划生育工作水平，率先实现“两个转变”；改革不适应新形势的工作机制和工作方法，探讨建立科学的管理体制和服务体系；发展人口与计划生育事业，为和谐企业、和谐人口环境，积极满足群众不断增长的计划生育需求，使群众真正成为计划生育的主人。具体地说，就是：

一、在对企业计划生育工作的认识上，应从人口与经济、社会协调发展的战略高度去思考。过去几十年，企业计划生育工作与城市计划生育工作一样，都把重点放在控制人口过快增长上，而对人口与经济、社会协调发展则重视不够。人口与经济、社会协调发展，要求在一定的区域内，人口数量、人口素质和人口结构都必须与经济、社会发展相适应，与资源、环境相协调，以保证经济的持续增长和可持续发展，满足人民群众日益增长的物质生活和文化生活的需求，不断提高生活质量，并为子孙后代提供一个良好的生存与发展的环境。企业职工生育观念的转变和生育水平的下降，给计划生育工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战。近年来，农村计划生育工作已找到“三结合”之路（即把计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来），企业计划生育工作如何对人口问题实行综合治理，寻找人口与经济、社会协调发展的结合总，探索为育龄群众提供综合服务、全面提高企业计划生育工作水平的途径，建立计划生育同改革开放和社会主义市场经济相适应的新机制，是基层迫切需要解决的问题。

二、在企业计划生育工作的指导思想上，应着眼于以人的全面发展为中心，不断提高育龄群众的自我保健意识和能力，不断提高家庭质量和文明程度，促进社会的全面进步。

随着经济的发展、社会的进步、计划生育的深入，企业育龄群众的婚育观念、价值观念和价值取向已经和正在发生深刻的变化。经过长期的宣传教育，一对夫妇只生育一个孩子，目前已成为绝大多数育龄群众的自觉行为，他们所关心的已不再是子女的多少，而是把注意力集中在生殖健康、优生优育、选择适宜的避孕节育方法和对子女的培养教育上。人们生育观念上的变化，要求我们在企业的计划生育工作中真正实现“两个转变”，摆脱仅就计划生育抓计划生育的工作模式，开阔眼界，拓展思路，积极探索，大胆改革，从过去控制人口过快增长的以“数”为中心转变到控制人口数量、提高人口素质和改善人口结构并重，引导广大群众少生、优生，建立文明幸福家庭。

三、在企业计划生育的工作内容上，应拓宽工作领域，发挥企业优势，搞好计划生育宣传教育，综合服务和科学管理。

积极探索把计划生育工作融于社区社会化服务体系，为育龄群众提供“恋、婚、孕、产、育、教”等系列化服务，更地地满足育龄群众的要求。近几年，在已基本实现“低出生、低死亡、低自然增长”的大中企业，仍保持着原有的工作内容，仍将消灭二胎作为工作重点，仍在考核早已达到或接近百分之百的多少个“率”的，不在少数。以至一些企业出现育龄妇女避孕失败做人工流产也不敢休假等不应该出现的现象。因此，在拓展企业计划生育工作的内容上，必须解放思想，开拓思路，勇于创新。

从今后一段时间看，将计划生育管理工作与开展“生产、生活、生育”活动、生殖保健咨询、提供计划生育技术服务、发送避孕药具、妇幼保健等工作结合起来，积极推进避孕方法知情选择，满足群众多方面、多层次的计划生育需要，真正做到以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主“三为主”，是企业计划生育工作发展的方向。

四、在企业计划生育工作的管理方式上，应适应企业发展和建立社会主义市场经济体制的要求，建立科学、简捷、有效的管理方式和管理体系。

市场经济条件下计划生育原有的以社会制的机制为主的管理机制已不适应企业计划生育形势发展的要求。繁琐的管理程序、诸多的卡账报表、过高的工作指标管理方式等，不仅使基层计划生育工作人员忙于应付，也给企业育龄群众带来诸多不便。随着企业计划生育工作内容的改变，计划生育工作的管理体制、管理方法也应该有所改变，企业计划生育管理方式的改革势在必行。

企业计划生育工作的管理方式要改变，考核内容和考核指标也要改变。要结合当前企业计划生育工作的特点，逐步健全适应新形势下的，更加科学合理的目标管理体系，不断完善原有的考核内容，充分发挥考核对计划生育工作的导向作用。企业的考核指标设置应在稳定当前低生育水平的前提下，重点放在提高工作水平和服务质量上；要突出企业计划生育的服务工作，要对服务的内容、范围、质量和效果进行重点考核，并逐步将广大育龄职工群众对计划生育工作的满意程度作为评价工作结果的重要依据之一，促使计划生育管理与服务有机地结合起来。在确定考核指标时要实事求是，不要制定不切实际的高指标，杜绝形式主义和弄虚作假现象。

此外，企业的计划生育管理工作还必须重视人口的老龄化问题。加强对老年人口的社会福利、社会服务设施管理和建设，这是企业各级职能部门的工作职责，也是企业计划生育管理工作的重要内容之一，它直接关系到计划生育管理工作的顺利开展的深化。企业计划生育管理水平的高低，直接关系到城市社会经济的繁荣与发展以及企业职工群众生活水平的迅速提高。因此，企业要保持与所在地人口和计划生育部门的联系，求得指导，并配合完成综合治理人口、下岗失业人员的计划生育管理、流动人口的计划生育管理等项职责和任务，搞好“线”与“面”、“条”与“块”的有机结合，共同推进企业人口和计划生育工作全面、协调、可持续地向前发展，形成单位负责，条条保证，条块配合的计划生育管理体制。

人口和计划生育工作三十年的实践证明,企业领导是关键,党政一把手亲自抓、负总责，签订并兑现目标管理责任制和一票否决，是企业人口与计划生育工作之所以能发生深刻变化的重要原因。要认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《中华人民共和国人口与计划生育法与计划生育条例》等计生政策，坚持党的群众路线，扎扎实实地抓紧抓好人口与计划生育工作，要严格控制人增长，努力提高人口素质。深入抓好新时期企业人口与计划生育工作，为构建和谐企业创造良好的人口环境“给力”。