我国县市科技项目管理对策研究

■季勇

县市科技项目是我国科技项目的重要组成部分，加强县市科技项目管理是落实科学发展观和实施科教兴国战略的重要举措。县市科技项目管理不同于其他科技项目，有其特点和原则。本文分析了我国县市科技项目的特点，提出了加强我国县市科技项目管理的对策建议。

一、我国县市科技项目的特点

（一）科技项目具有针对性

县市科技项目往往紧紧围绕着当地经济发展，以区域资源优势向经济优势的转化为目标，以县市区域经济发展思路为依据，寻找研究开发课题，加强技术创新，加速科技成果转化，使科技项目渗透到当地经济发展的各个重点领域。同时根据当地产业发展的现状，重点围绕优势和特色产业实施科技项目，以科技项目争取资金和人才，促进县域产业的提升和发展。

（二）科技项目实行院地院企合作

由于县市的技术力量大多比较薄弱，许多县市为寻求可靠的技术依托，往往与高等院校、科研院所结成技术经济共同体，依靠高校院所的学科优势，选择具有竞争力的项目，把解决制约经济发展的技术瓶颈作为突破口，向上级部门联合申报科技项目。同时，各县市科技部门也积极协助地方企业主动与高等院校、科研院所寻求科技合作，共同实施科技项目。县市科技项目的院地院企合作有利于充分发挥科技资源的最大效能，有利于科技与县市经济的紧密结合。

（三）部分项目资金不足

据统计，全国有30.6%的县市科技项目经费很少或没有科技经费，其中6%的县市没有科技经费。由于科技项目资金的不足，许多县市的科技项目无法实施。与此同时，科技投入分布不平衡的问题也非常突出，在2003年县市财政科技拨款的99.7亿元中，东部地区财政科技拨款71亿元，中部地区16亿元，西部地区仅12亿元。2003年，全国有170个县市的财政科技拨款预算为零，这些县市主要分布在西部地区。

（四）项目管理不规范

在项目管理上，各县市科技部门大多是执行对上面的科技项目的管理，而不是项目的主要受益者或风险承担者，因此缺少动力，管理工作不能实现规范化和程序化。此外，由于经费紧张、人员配置不足、设施陈旧、创新能力薄弱、不受重视等原因，相当数量的县市科技管理部门工作条件较差，职能萎缩弱化，致使项目管理工作不能有效开展。

二、加强我国县市科技项目管理的对策

（一）以市场需求为导向，全面落实科学发展观

各县市在选择科技项目时，要以市场需求为导向，发挥市场在资源配置中的基础性作用，将市场价值的实现作为衡量科技项目的主要标准，促进技术、市场与资本的紧密结合。在科技项目的管理中，要全面落实科学发展观，加强政府引导，优化项目资金的配置，集成各方优势，针对企业的特点和市场发展要求，重点给予项目支持。在科学发展观的指导下，促进企业成为技术创新的主体，提升企业的核心竞争力，增强国家的自主创新能力，为建设创新型国家提供有力支撑。

（二）使企业成为创新的主体，推进院地院企合作

实施科技项目，要充分调动地方企业的积极性，激发企业对技术的需求，增加企业对创新项目的投入。积极争取上级经费和项目支持，加大对企业提高技术层次、产品附加值、核心竞争力的引导力度。县市科技部门要积极主动与省内外的高等院校和科研院所加强合作，组织实施科技项目，把解决制约经济发展的技术瓶颈作为突破口，在主导产业的关键环节上寻求技术创新。同时县市科技部门应协助地方企业主动与高等院校、科研院所寻求科技合作，推动地方企业与科研院所、高等院校结成利益共同体，共同实施科技项目。

（三）加强对项目的监督，实现申报和评估的公开、公平、公正

各县市要规范科技项目的申报评审程序，严格项目的申报评审要求，建立立项决策和评审咨询相互分离的机制，加大竞争性项目的招投标力度，实现决策的公开、公平与公正。各县市要进一步完善科技项目的经费管理办法，完善项目经费的预决算制度，建立经费预算管理信息系统。要建立科学统一的科技项目财务管理制度体系，加强对项目配套资金的监管，保障项目经费的及时拨付和合理使用，提高科技创新项目经费使用的规范性和有效性。同时要建立制度化的经费使用监督机制，加强对项目经费使用的监督，加强科技项目经费的绩效考评，提高经费的使用效益。

（四）加强政府的服务功能，创造有利于创新的良好环境

各县市要加快科技项目管理的信息化建设，充分运用现代信息技术，构建网上科技项目管理“一站式”服务平台，逐步实现科技创新项目的网上运作和管理。建立重大项目储备数据库、科技创新项目信息数据库等，加强综合信息管理，提高科技项目决策与管理的科学性。各县市应设立人才专项资金，支持青年创新人才、跨学科复合型人才、优秀创新团队的成长，鼓励创新人才的自由探索，高度关注具有创新性的项目并加大支持力度，提高科技项目的人员费用支出比例，鼓励科技人才的流动与交流。

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