完善自然保护区野生动物疫病控制体制建设

陈华南，肖永棠

（广东省梅州市平远县差干镇林业站，广东 梅州 514625）

1 引言

我国各类自然保护区均具有显著且独一无二的自然条件，有丰富的野生动植物及珍稀物种，因而受到国家的重点建设与保护。同时丰富稀有的野生动物使得对自然保护区的环境建设有了更为明确、严格的要求，因此一旦管护不及时、监控不完善便会引起野生动物大面积爆发不良疫病，给国家造成严重的经济损失。野生动物高致病性禽流感、口蹄疫、人畜共患病等，不仅给动物物种生存延续造成了严重的威胁，同时还危及人们的生命财产安全。

2 自然保护区野生动物疫源疫病监测及其存在的问题

自然保护区野生动物监测疫源疫病工作主要指对野生动物种群、物种展开实时监测，发现其存在的异常行为或不正常死亡现象，对其物种生存信息进行完善记录、科学取样，细化检测并完善报告结果，制定应急处理预案，面向社会大众发布疫情状况的全过程。针对自然保护区野生动物产生的疫源、疫病进行完善监测控制具有较强的专业性、高水平的技术要求，且内含一定的危险性，因此需要实施高度时效性工作与完善科学的实践管理。

基于自然保护区野生动物物种的丰富性，对其进行疫源、疫病的有效防控管理形式较为严峻，需要实施监测管理的范畴不断拓宽。现行自然保护区野生动物疫源疫病的监测管理工作需要交通工具的大力辅助支持，同时需配备完善的监测设施设备，引进先进的现代化监测技术，否则难以满足监测工作需求。同时当前从事自然保护区野生动物疫源、疫病监测的相关工作人员由于没有经受专业技能、技术培训，因而缺乏疫源疫病防控监测知识与实践技能。再者由于我国针对自然保护区开展的野生动物监测疫源疫病工作尚处于初级阶段，管理经验不足，欠缺良好的实践管理策略流程，因而需要进一步提升处置应急能力，为有效预防控制动物疫源、疫病打下坚实的基础。

3 完善自然保护区野生动物疫病控制体制建设

3.1 全面提升认识，切实加强领导

我国自然保护区相关政府部门与基层单位应站在战略化的全局高度、认真贯彻落实林业部门、省政府以及国务院关于有效防控野生动物产生高致病性禽流感的相关工作部署，践行科学发展观，围绕三个代表核心思想，由先进性角度出发，树立对国家、对党、对人民的高度负责态度，进而全面提升针对野生动物产生不良疫源疫病的科学防控监测工作的紧迫性与重要性认识，将该类工作全面纳入核心、重要议事日程中，做到思想认识科学到位、领导组织准确到位、工作流程措施正确到位、制度责任细化到位。切实强化对监测防控野生动物疫源、疫病的领导管理工作，实施科学的引导辅助。制定切实有效的管理实践措施，降低野生动物产生不良疫情的风险，杜绝由于防控管理措施不到位引发自然保护区野生动物疫情的持续扩散与不良交叉传播，进而确保动物卫生、动物产品安全，营造良好的自然保护区环境，促进人与自然的和谐发展。

3.2 完善体制建设，促进相关制度的不断更新

依据我国林业部门要求，野生动物自然保护区应加快组织建设、科学编制、规划野生动物监测疫源、疫病的工作管理体系，进一步密集发展监测点建设，扩充工作范畴，进而合理消除监测防控盲区，将针对野生动物的疫源、疫病监测控制同保护野生动物、自然保护区实践管理、检测鉴定、鸟类环志、生态观测与教育宣传等功能有效整合，实施一站多能的科学建设目标。实践管理中应本着基于当前、长效建设谋划的原则，细化制定研究防控监测野生动物疫源疫病的体系规划，将其合理纳入应急公共体系的建设实践中，进而持续提升监测控制能力与应急管控处置能力，从体制层面构建成为防控监测管理工作的长效机制。应实施工作人员岗位职责管理、监测巡护、科学教育培训，发挥应急职守能力，履行信息上报与反馈体制，进行完善的督导检查及工作考核，对玩忽职守、拖沓冗余的工作人员应追究其责任。进一步促进各项管控制度的持续更新与完善制定，面向广大工作人员进行上墙公布，使其在实践工作中有章可循、有据可依，对突发疫情进行良好、完善的处置管理。

3.3 健全机构，加强重大野生动物疫病预防控制工作

（1）设立专业监测管理机构，主体针对自然保护区野生动物保护单位，设置科学监测规划、设计管理措施与年度监测计划。同时依据自然保护区构建特征及自然环境特点适应性布设试验区及观测点，完善确定试验项目、监测任务，针对野生动物丰富资源构建全面的信息档案。

（2）针对野生动物资源的合理利用及保护展开相关科技知识的推广及普及，全面开展免疫管理工作，强化监测疫情报告环节，科学实施24h不间断的轮岗值班管理体制与实时报告监测体制，及时全面的掌握自然保护区野生动物动态疫情发展。倘若在监测管理中发现了可疑状况必须立即向相关林业单位、管理部门报告，通过工作人员深入现场的初步核查确认、监测单位的正式确认后，面向政府部门以及野生动物疫病防治监督单位进行如实、细致的报告。

（3）强化应急准备，实施规范、科学的应急程序，进一步加强值守应急管理，进而在做好针对重大动物疫情疫病综合防御控制管理的同时，深入强化对人畜共患疾病的预防控制。

3.4 采取多重管控形式，提升监控防治野生动物疫

源疫病工作的宣传力度

为提升教育宣传力度可广泛利用、报刊、网络媒体的报道宣传职能，主体采用活泼生动、易懂通俗、喜闻乐见的形式展开野生动物疫病的预防控制知识、相关保护知识以及疫源疫病防控监测知识的大力宣传，进而培养广大群众的主动防御庇护能力。针对自然保护区周边村庄以及社会各类企事业单位展开宣传材料的有针对性、广泛性发放，在公共宣传栏张贴宣传挂图，定期组织开展现场公益性讲解，使民众了解野生动物存在的疫源、疫病的可预防控制性，进而消除他们的恐慌心理，有效提升全社会民众对野生动物疫源疫病的科学防控意识与自我防护能力。

3.5 逐级落实岗位职责，联合开展监控工作

（1）结合实际情况依据自然保护区野生动物物种从事的集群活动特征以及生物学习性，展开各项工作的细化研究，制定切实有效的防控策略及措施，完善健全疫情疫病实时报告的岗位责任制。

（2）合理明确监测控制范畴、划定重点防控区域，明确检测管控对象，细化落实物资储备与监测人员的责任到位管理。明确各项管理工作责任，对各监测区制定第一责任人，实现责任体制的层层落实，全面履行各部门职责，避免管理漏洞。

（3）建立协调沟通机制，对各项新问题、新情况进行及时通报并逐级建立追究责任体制，严肃各项工作纪律。相关部门应积极配合监测站的野外监测工作，合理利用监督站驻场资源、木材检查站、森林管护站、林业工作站与防火检查站、瞭望台等设施及单位将野生动物存在的各类异常状况及时报告当地相关监测部门，起到良好的辅助管理与联合监控作用。

3.6 扩充投入资金提升监测人员综合素质

（1）为提升野生动物疫源疫病监测控制执行效力，应合理扩充投入资金，构建长效经费支持机制，确保经费投入的落实到位。对政府下拨资金进行良好科学的统筹安排，强化监测站基础建设、完善设备设施的购置配备、防控监测物资应急与交通工具的完善配备，合理改善办公条件，升级野外勘察设施设备。同时主管单位应定期组织专业人员对自然保护区从事野生动物疫源疫病的管控监测经费应用分配情况展开实施监督，杜绝违法挪用资金的现象发生，倘若发现违规现象应依据财政制度深究到底，进而完善保障自然保护区监测预防野生动物疫源疫病投入经费的专款专用。

（2）收集监测情况，从分析、报告与处理调查等层面入手给予工作人员精心的指导，注重对他们的业务培训。通过丰富开展知识竞赛、针对干部职工组织专项学习、深入研究有效的防控措施、准确鉴定疫病程序及方法，提升全员的综合监测管理素质。为进一步扩充监测力量，有计划地招收自然保护、生命科学、环境科学、野生动物方面的专业人才，进而为野生动物疫源疫病控制监测工作水平的持续提升构建完善的人才力量支持。

4 结语

为有效防控自然保护区各类野生动物大面积产生疫源疫病，本文从优质的监测管理入手，通过强化认识、夯实建设、完善体制、合理防控、扩大宣传、加大投入力度、提升整体素质等完善的策略制定，展开对野生动物疫病控制的科学研究，对丰富管理经验、维护公共卫生安全，营造和谐、良好、优质的自然保护区建设环境，促进国民经济的持续、稳步发展有重要的实践意义。

［1］廖承川.九龙山强化野生动物疫源疫病监测防控工作［R］.丽水：浙江九龙山国家级自然保护区管理局，2007.

［2］吴天明.合理强化野生动物疫病防御工作问题探讨［J］.环境建设，2009（5）：45～46.