创建环保模范城市打造低碳生态之城

重庆市江北区人民政府区长 何贵

创建环保模范城市打造低碳生态之城

重庆市江北区人民政府区长 何贵

为贯彻落实科学发展观，构建资源节约型和环境友好型社会，江北区从2008年开始启动创模工作，坚持“以转变经济发展方式为核心、以生态建设和污染治理为主线、以全面改善环境质量为目标”的指导思想，将“创模”与实现经济的快速增长、社会的全面进步结合起来，在经济结构调整、城市优化布局、环境污染治理、生态保护与建设、城市环境基础设施建设、环境管理效能提升等多方面实施了全面攻坚，用三年时间成功创建了市级环境保护模范城区。主要抓好了以下四项工作。

一、坚持把强化工作机制作为创模的根本保证。

江北区始终将创模工作作为全区经济社会发展的一项核心工作，不断健全各项机制，强化组织领导，形成了推进创模工作的强大合力。一是健全责任机制。充分发挥区委、区政府的统筹和指挥领导作用，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”制度，成立了由区长任指挥长、九位区级分管领导为副指挥长的创模攻坚指挥部，并设立了六个攻坚小组，统筹三十多个部门，并在每季度定期召开会议部署全区创模工作，研究和审议重大工程、重要决策、重要文件等，及时协调解决创模工作中的重点和难点问题，真正形成了强大合力。同时，我区还将创模工作纳入区委、区政府年度绩效目标考核，实行部门负责制和行政问责制，每年年初向各街镇、各部门下达目标分解任务，并与各街镇、各部门签订了目标责任书，严格按照《重庆市党政一把手环保实绩考核办法》的要求，将考核结果纳入环保“一票否决”之中，全面促进了江北区环保工作的开展。二是健全工作机制。在全面启动创建市级环境保护模范城区工作之初，对照市模30项指标，我区共有11项未能达标。我区根据自身特点，相继编制印发了《江北区创建市级环境保护模范城区规划》、《江北区创建市级环境保护模范城区实施方案》、《重庆市江北区创建环保模范城市攻坚方案》及《重庆市江北区创建环保模范城市工作推进机制》等文件，提出了水质达标、工业达标、污水设施达标、环保能力达标和公众满意度达标等“五大攻坚工程”和噪声整治、蓝天提升、环境安全、城市卫生和技术报告等“五大保障工程”，对每项工程认真分解了目标，落实了责任，并进行了环境执法“片区长”制度、河流治理流域包干制度等一系列工作机制创新，使整个创模工作推进有序，开展有力。三是健全保障机制。江北在创模期间，无论是人员还是经费，都给予充分保障，许多重点工作都是从各相关部门抽调人员全脱产集中办公，确保了工作经费和力量的到位。

二、坚持把转变经济发展方式作为创模的核心动力。

为从源头上减少环境污染，我区提出了“1595”总体发展思路，将全区发展方向确立为“重庆新兴金融中心、重庆新兴商贸中心、重庆最大物流中心、重庆集约发展的现代制造业基地、总部企业的区域基地”等“三中心两基地”，逐步探索出一条具备低碳特征的区域发展之路。一是积极优化产业结构。坚持把服务业发展作为产业发展的重点，全区第三产业年均增长23.8%，2010年对GDP的贡献率达到了52%，改变了重化工业占决定性地位的产业结构。在“十一五”期间，全区三次产业比重由初期的1.2:53.6:48.2最终调整为0.7:40:59.3,第三产业成为了我区经济的主导产业。二是严格实施节能减排。充分运用节能减排约束性手段，强力推行落后产能和重污染企业关停并转，“十一五”期间共关闭和搬迁污染企业31家，淘汰落后产能企业上百家，区域内钢铁、水泥、火电等高能耗重污染企业实现了全消除。三是大力支持工业园区建设。强力推进工业园区建设，积极扶持长安、海尔等龙头企业做大做强，区内以长安为龙头的汽车城、以海尔为龙头的电子电器产业园和以长客为龙头的轨道交通设备产业园等三个千亿级优势产业集群正在崛起，电子信息、新能源等百亿级新兴产业集群也在加快形成，全区目前高新技术企业产值占规模以上工业总产值比重已经突破55%。我区在GDP增幅位居主城前列的情况下，万元工业增加值能耗始终处于主城最低水平。

三、坚持把生态建设作为创模的主要抓手。

在创模过程中，江北区紧紧抓住以污染治理和宜居打造为重点的生态建设，大力实施“蓝天、碧水、宁静、绿地”四大环保行动，环境质量和生态状况有了大幅改善。一是实施“蓝天工程”，改善大气环境质量。我区把“蓝天工程”纳入城市建设与改造整体考虑，首先是严格落实无煤区创建任务，每年与各街镇签订《环保目标责任书》，累计建成渝北社区、洋河社区等33个无煤社区，创建了观音桥无煤街道及鱼嘴镇、复盛镇2个基本无煤区。其次是严格控制城市扬尘污染，重点加强了建筑工地扬尘管理，共建成61个重点工地电子视频扬尘监控系统，并先后关闭了化工研究院、石子山等12处扬尘污染严重的建筑渣场。再次是全面加强道路扬尘管理，对城区实行全天候保洁，全区主次干道机械化作业率达100%，道路冲洗面积比例达100%。通过以上三项主要措施的实施，我区的空气质量优良天数已经由2007年的279天提升至2010年的310天。二是实施“碧水工程”，改善水环境质量。水环境综合整治是我区创模工作的重头戏，我区主要实施了两项工程。第一，实施次级河流综合整治工程。次级河流整治是创模工作的重中之重。我区严格实施污染源专项整治，共关停次级河流沿线“三无”企业57家、养殖场119家，禁养区搬迁生猪近2万头，从根本上解决了次级河流污染问题。第二，投入2亿元，全面完成了栋梁河、朝阳溪等四条次级河流的各项环保工程，目前全区次级河流水质达标率已达到97%，满足了市政府的次级河流整治要求。三是实施“宁静行动”，改善声环境质量。综合采用管理措施和技术措施，逐步改善城市声环境质量。其一，建设噪声达标区，目前我区已建成噪声达标区近32平方公里，江北九个城区街道均处于覆盖范围。其二，严格控制建筑施工噪声污染。规范和完善了建筑工程夜间施工临时许可审批制度，区环保局建立并实施24小时巡查制度，对夜间施工进行重点监控。其三，大力推进社会生活噪声管理和整治。成立生活噪声联合执法组，对达标区覆盖范围的噪声污染源进行持续重点整治，至今共查处噪声超标娱乐场所65家，下达各类整改通知书67份。同时，我区还投入1000万元建设绿色隔音屏，有效降低了城市交通噪声污染。四是实施“绿地”工程，改善城市宜居质量。我区一直把推进森林建设，打造宜居城区作为重要工作。至今，累计投资超过30亿元，造林6.45万亩，森林覆盖率达36.8%，并成功创建“国家级园林城市”。在城市公园建设方面，占地1100亩的鸿恩寺森林公园、占地7万余平方米的江北嘴中央公园等大型公园已建成投用，铁山坪森林公园、鸿恩寺儿童公园、石子山体育公园、五宝两江休闲度假区正快速建设推进中，观音桥海洋公园、石马河郁金香公园、北滨路滨江公园也将陆续开工建设。其次是打造城市森林景观长廊，我区全面实施了建新南北路、北滨路等九条主干道的道路绿化提升改造，并高标准建设了五里店立交、嘉华大桥北桥头等城市节点小森林工程，“点、线、面”相结合的城市森林景观生态格局已全面形成。

四、坚持把引导公众参与作为创模的有力保障。

一个地区的环境保护水平，最重要的标志就是公众对环境保护的参与度与满意度。江北区在创模过程中，建立起以区委宣传部、区环保局、各街镇和相关媒体共同组成的“四方联动”机制，广泛开展了创模宣传活动，并多次组织人大代表、政协委员及群众代表视察创模工作，极大地调动了社会各界的参与热情，形成了干部、群众人人关心创模、人人支持创模、人人参与创模的良好氛围，为我区的创模工作提供了有力的群众基础。一是开展创模宣传进社区活动。以创建绿色社区为载体，按照“广播有声，报纸有文，电视有像，单位和公共场所有宣传品”的要求，每月定期开展创模外展活动和环保局长进社区活动，在城区主要干道、窗口单位和人群聚集场所，张贴创模海报3600张，在楼宇、电梯设置千余块创模广告，向市民、学生发放《环保护照》5万册、宣传资料3万份，还在观音桥广场承办了“阳光重庆”大型户外直播活动。二是开展创模宣传进校园活动。坚持从娃娃抓起，在全区中小学开设每学期不少于12学时的环保课，并组织围绕创模主题开展升旗仪式、读倡议书、环保征文、环保绘画、班级绿色墙报评比活动和“读一本环保书，唱一首环保歌”、校园创模专栏评比、创模海报张贴等活动，学生的环保意识明显增强。三是开展创模宣传进党校活动。区委党校连续几年均把环境保护作为处级干部、青年干部和街镇干部培训内容，共培训干部3千余人。江北区委、区政府还利用江北大讲坛为平台，举办专题报告会，邀请知名专家、学者为广大干部、辖区企事业单位管理干部等作可持续发展和环境保护专题报告。有效提高了广大干部的环保意识，有力推进了全区创模工作。

江北区成功创建市级环境保护模范城区只是完成了阶段性任务，下一步，我区将学习借鉴各兄弟区县的好经验、好做法，在巩固现有成果的基础上，全力以赴推进国家环保模范城市的创建，力争今年全面达到“国模”的各项标准，提前一年完成市政府的要求。

责任编辑：马健