离石区实施经济林覆盖工程探讨

白心平

（山西省吕梁市离石区林业局， 山西 吕梁 033000）

吕梁市离石区位于山西省西部、吕梁山脉中段西侧，四周群山环绕，沟壑纵横。全区总面积1 324 km2，其中山区面积占国土面积的90%以上。离石属暖温带大陆性气候,海拔均在2 000 m以上,年均气温8.7℃,年降水量550 mm。离石发展农业的先天条件不足，靠天吃饭的被动局面一直未能从根本上改变。区委、区政府在深刻认识农业发展现状的基础上，大力调整农村经济结构，以农民增收为切入点，着眼生态改善，提出了以经济林覆盖全区的战略。

近年来，经济林在离石区被当地百姓视为家家户户的“摇钱树”，而政府也将经济林覆盖当作助农增收与推进新农村建设的最大抓手。经济林建设在离石走过的历程虽然不长，但其成效已开始显现。

《中国经济周刊》记者深入该区进行了采访。当翻越蜿蜒起伏的薛公岭进入离石时，展现在记者眼前的是汾离高速通道林带，45 km长的道路两侧林木葱茏，侧柏、油松、核桃、山杏纵横交织，近十万亩的绿化宛如一幅画卷。

新农村建设的创新之举

初冬时节，在离石区滨河街道办事处杨家掌村的沟梁峁岔，一株株新栽的核桃树整齐排开，村民们正在浇水、松土、施肥，进行越冬管理。

地处吕梁山腹地的农业大区离石，全区24万人口中有70%的人生活在农村，80%以上的区域是山区。改革开放以来，离石区的农业和农村经济发生了巨大的变化，曾经是闻名全国的小流域治理模范。但是随着市场经济的深入发展，传统的玉米、土豆等农产品的综合效益越来越低，农民收入低位徘徊，农村经济负重爬坡，全区农村经济落后的面貌依然无法从根本上得到改变。

“前两年，离石区农民人均纯收入仅906元，农业投入与产出比为1∶0.8，农村仍有6万多贫困人口尚未解决温饱，当时我们区委、区政府是看在眼里急在心中，发展经济林就是在那时得到大家共识的。当时心里也没底，既担心农民不理解不配合，又怕万一弄不好给农民带来损失。通过这两年的实践，我们发现方向是对的，也更有信心了。”谈起经济林，离石区区长刘广龙感慨颇多。

经济林覆盖是离石区新农村建设的工作重心。作为吕梁山区县，离石耕地面积有2.61万hm2，其中山地就有2.31万hm2，在经历了玉米地膜覆盖、抓养殖寻富路等多种尝试以后，新一届区委、区政府针对农村经济曲折发展的经历，跳出小农经济的狭隘圈子，探索推出“坡耕地经济林、荒山荒坡经济生态林覆盖”两大举措，成为当地社会主义新农村建设的创新之举。

刘广龙区长告诉《中国经济周刊》记者，“激活经济林覆盖的内在潜力，关键是要把规划目标转化为群众的自觉行动，要给农民细算经济林的‘环保账’与‘经济账’，要让农民朋友知道经济林建设不仅可以促农增收，而且对区域水土流失及锁住‘黄龙’、净化空气、改善生态和人居环境有着非常重要的现实意义。”

东山核桃西山枣成为农民的“绿色银行”

“经济林覆盖是一件大好事，比靠天吃饭种地强多了，这个账老百姓都会算，我们村今年栽的这67 hm2核桃林三年后就是村里的摇钱树啊！”滨河街道办事处杨家掌村村民王金保兴奋地说。

杨家掌村是离石区滨河街道办事处辖区的一个山村，位于离石城区南部，多年来农业的广种薄收严重制约着该村农业增产、农民增收，也改变不了靠天吃饭的历史。2010年以来，杨家掌村大力发展经济林，截止目前，全村已栽植核桃林67 hm2。

王金保告诉记者：“过去种玉米，一亩地除去肥料、种子等各项开支，年景好时顶多能落100多元的辛苦钱。现在种植以核桃为主的经济林，每亩林地年产值可达1 300元左右，头几年还可以实行林粮、林菜间作，而且种树省工省力，省出时间还可以外出打工挣点零花钱。”

据了解，离石区在该区东西两山新栽种以核桃、山杏为主的经济林已达6 000 hm2，累计造林1.55万hm2，在区内的45 km高速公路两侧完成通道植树20余万株，形成了一道城乡经济林、用材林共存的绿色屏障。“山顶松柏戴帽,山腰林果缠绕”，如今在离石区已成为现实。

“现在经济林覆盖还在推进中，其中红眼川乡实现了整乡覆盖，全区核桃与红枣产量分别达到100万kg和60万kg，经济效益明显增加，农民已从中尝到了甜头，得到了实惠。如果经济林全部受益后，农民年人均可增加收入5 000多元。”刘广龙区长介绍道。

信义镇严村在发展现有无公害蔬菜大棚的基础上，实现了人均百株核桃树的目标；交口街道办事处乔家塔村由3个自然村移民而成，现已建成水、电、路设施完善的60栋二楼小别墅，27 hm2核桃林就是该村农民增加收入的主要渠道，经济林富民的景象在离石区处处皆是。

“授之以渔”的富民之道

为了调动农民种植经济林的积极性，区财政专门给予农民每株2元的补贴，但同时要求农民每栽1株经济树交1元的押金，成活率达到85%以上即全额退还，政府出钱但也要让农民负起责任，另外在技术推广与普及上也下了很大工夫。不仅如此，为了让经济林覆盖真正成为兴区富民的产业，该区还放活土地使用权，保护农民受益权，激活多种利益主体，全区掀起了多形式、多渠道发展经济林的热潮。

据林业部门介绍，针对各乡镇、各村的不同情况，离石区创新核桃林种、养、管、护制度，实行统一规划、专业队统一挖坑栽植、统一浇水、统一技术指导的“五统一”服务，规定新植幼树树权归农户所有，对成材树，按照“树随地走、谁栽谁有”的政策，还利于民。同时，还对1 288 hm2的老核桃树和3 342 hm2幼树进行了丰产管理。目前，来自离石区外的、具备专业资质的60多支施工队进驻经济林建设一线，彻底扭转了“年年栽树不见树”的局面。

下安村原有核桃林13 hm2，但因缺乏修剪技术和管护常识，以往的老核桃树效益不太好，有的村民便对栽植核桃林失去了信心。该村支书针对这一情况直言不讳：“原来栽树不见树、产量上不去主要是管护跟不上。”

按照区委、区政府的统一部署，该村采用了“谁种地、谁管理、谁受益”的办法，验收成活率达100%后，交给村民管护，管护期为3年。3年期间，村委按时通知村民整地、锄草、施肥、修剪，到秋天验收全部成活以后，给村民每年每亩60元的管护费补助。如有死亡，需进行补栽的，村委负责购苗，村民负责栽植。核桃树挂果后，由村民自已管护。

说到今后的管护和修剪，这位村支书信心十足，“明年春后，我们将给每户村民发一把剪刀、一本专业的核桃管护书籍，定期请专家来培训，让农民成为种树的土专家，让这核桃树真正成为村民的钱袋子。”

刘广龙区长说：“胡锦涛总书记在党的‘十七大’报告中强调指出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。我们必须加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力。2011年，全区各级共投入2.30亿元资金，完成了1.55万hm2造林任务，下一步还将加大对经济林的扶持。”