左云县京津风沙源治理工程建设经验探讨

徐海莉

（山西省左云县林业局， 山西 左云 037100）

左云县位于山西省西北部、毛乌素沙漠的南部边缘，是森林向草原过渡、半沙化区向沙漠区过渡、干旱区向半干旱区过渡的农牧交错地带。境内十年九旱，水土流失较为严重，春秋两季黄风蔽日，冬季漫长寒冷，生态环境十分恶劣。全县共有9个乡镇、233个行政村，总人口14.13万人，其中农业人口9.79万人。京津风沙源治理工程实施十年来，左云县委、县政府坚持“咬定青山不放松，一任接着一任干”的决心，充分发挥县境内开发煤炭资源多、土地资源广阔的优势，依托煤炭积累的资金，从改善生态环境入手，大搞造林绿化，构筑绿色屏障，工程建设取得了明显成效。

1 工程建设任务总体完成，县域生态状况明显改善

左云县京津风沙源治理工程于2000年启动实施，十年来，全县全部完成国家下达的治理任务5.89万hm2，其中林业项目计划任务4.01万hm2,包括退耕还林1.95万hm2、人工造林3.77万亩、飞播造林7 467 hm2、封山育林1.07万hm2；草地治理完成1万hm2;小流域治理完成8 400 hm2；生态移民完成2 510人；棚圈建设10.8万m2、饲料机械购置2 290台、水利配套设施2911处。中央已累计给左云县安排投资3.10亿元，其中基本建设投资1.40亿元，财政安排退耕农户钱粮直接补贴1.70亿元。

项目建设取得的成效：一是生态效益显著。经过多年的治理，全县生态环境质量得到明显改善，区域性防沙固沙绿色屏障基本构成，林木覆盖率和蓄水保土能力大幅度提高，生态环境开始向良性方向发展。据统计，全县累计生态治理面积8.17万hm2，森林覆盖率由2000年以前的31.40%增加到现在的43.30%，有效降水量增加了5%；全县空气质量好于二级的天数达到223 d。八级大风天数由2000年的14 d减少到2010年的8 d，沙尘暴天气由2000年的5 d减少到2010年的2 d。二是经济效益突出。依托工程建设创造的森林资源和良好的生态环境以及充足的水资源，全县大棚种植、绿色养殖和休闲旅游业正在蓬勃发展，为增加农民收入奠定了坚实的基础。据统计部门调查测算，项目区农民人均收入由2000年的2 478元，提高到2010年的4 359元。同时，后续产业正在兴起，通过引进资金、自筹资金等形式建起了一批农畜产品加工龙头企业，个别企业已经形成一定规模，发展势头很好。三是社会效益明显。一方面广大农民的生产、生活方式发生了改变，工程实施以来，各工程区采取了封山禁牧、舍饲圈养等措施，基本遏制了乱砍乱牧的现象，养殖业正由过去的散养向现在的规模化、标准化、小区化饲养转变。另一方面，农民就业取向由单纯从事第一产业向着第二三产业转移。随着工程的逐渐深入，还实施了旧村改造、改水改厕、建设生态文明村等工程。

2 加强组织领导，各项措施到位

2.1 加强领导，健全机构

左云县于2000年启动京津风沙源治理工程，县委、县政府高度重视，当年成立了以政府县长为组长，以县委副书记、政府副县长为副组长，以计划、林业、水利、畜牧、财政、粮食、土地、监察等有关单位一把手为成员的项目领导组，领导组下设办公室。项目办公室设在县林业局，由局长兼任办公室主任，主持工程建设的日常工作并负责工程任务落实、工程管理、资金管理、年度计划执行和监督、检查、验收等工作。项目办公室分设林业、水利、畜牧三个实施办公室，负责项目的规划设计、具体实施、技术指导等对口管理工作。

2.2 合理布局，科学规划

为了使项目工程统筹运作、分步实施、整体推进，收到扎扎实实的效果，从一开始县里对京津风沙源治理工程就坚持高标准规划、高起点实施，并按照“政府要绿、农民要利”的建设原则，制定了全县京津风沙源治理项目总体规划，把林业、水保建设项目与农业结构调整、增加农民收入、建设社会主义新农村三项工作有机结合起来。在此基础上，本着先易后难、集中建设、逐年推进、梯度治理的原则，在布局上突出四个类型区建设：一是长城沿线防沙治沙绿化区，二是十里河、原子河流域生态保护区，三是中部农业浇灌区，四是东南部工矿区生态恢复治理区。

2.3 狠抓质量，突出精品

按照“重点工程出精品，一般工程保合格，整体工程上台阶”的原则，乡（镇）、村自筹资金实施工程，造林采取大坑、大苗、大水，精心栽植，精心管护。林业工程建成了西沟、武家沟、将军台、红旗梁、长城沿线等多处精品工程。退休将军张连印创办27 hm2苗圃、荒山造林134 hm2。节水工程、水源工程建成了张家场、梅家窑、廖金湾等一批精品工程。这些精品工程都体现了规划高标准、施工高质量、建设高水平、实现高效益，发挥了典型和示范作用。

2.4 科技支持，规范操作

针对左云县十年九旱和水源严重奇缺的现状，为了提高造林成活率，在选择苗木上，全部使用一二级良种壮苗，有条件的乡镇，采取大苗、大坑、大水栽植法，并严把起苗、运苗、栽植、浇水关。在技术保障上，广泛推广应用了生根粉、保水剂、容器苗、地膜覆盖等先进营林技术，有效提高了苗木成活率。集雨微集流项目的实施，让当地农民尝到了科技示范的甜头，现在全县地膜覆盖种植玉米积极性很高，这样农民既增加了收入，又解决了养殖户的饲草问题。

3 严格管理出成效，落实责任保发展

3.1 强化职责层层落实责任制

作为全省13个重点项目县（区）之一，左云县委、县政府十分重视工程建设的深远意义。这既是一项国家投资进行生态建设的重点工程，也是一项涉及面广、综合性强、操作难度大的受社会高度关注的工程，更是有效改善项目区及京津地区生态环境的造福工程。为此，县委、县政府首先把各级行政首长负责制落实到位，成立了县、乡（镇）两级工程领导组，组长由县长、乡（镇）长亲自担任；其次县项目办公室统一组织林业、水务、畜牧部门上报项目规划设计、工程招投标发包、技术监督指导、财务管理和检查验收等工作；三是林业、水务、畜牧部门分别成立了相应的办公室，专门负责本部门承担的项目组织实施和技术指导工作，并与各乡镇签订责任状，与治理单位签订施工合同，切实做到了强化职责、层层落实责任的目的。

3.2 严把资金使用关，实行工程报帐制

为了合理使用有限的资金，防止挤占挪用，县委、县政府要求各项目承担单位必须按照作业设计要求，先施工后报帐。接到报帐申请后，项目办公室组织有关业务人员对工程进行实地检查验收，达到标准的及时按进度比例予以拨款，并会同监察、审计部门进行跟踪审核，确保专款专用、专款用好。

3.3 严把项目质量关，实行全程监理制

在每个项目工地都配备了工程技术员和工程监理员，实行全程技术指导和监督。对于施工中发现的问题，工程技术人员、监理人员及时下达停工令，责令其立即整改或返工。对于施工中技术人员和监理人员把关不严，经县项目办公室组织检查不合格的工程，不仅不予支付工程款、责令返工或补救，还要对相关人员及施工单位进行相应的经济处罚。

3.4 实施过程法治化

工程所需树苗、种籽的采购引入招（投）标制。在组织苗木、种籽采购的招标过程中，做到“三公四关”，激发投标单位的“四个竞争”能力。“三公”：即发布公告的公开性、竞争范围的公平性和招标过程的公正性。为了确保公开性，利用报纸和电视发布公告；为了确保公平性，要求投标者必须具有相应的法人资格和生产经营许可证；为了确保公正性，标会除了公证处进行现场公证外，还邀请了县人大、政协、纪检、监察、审纪、技术监督、新闻等单位参加，增强了招标过程的透明度。

“四关”，即确保招标文件编制关、投标人资格审查关、招标物资可靠关和开标过程严谨关。

“四个竞争”，就是通过招标活动，激发投标者的实力竞争、质量竞争、价格竞争和信誉竞争。

3.5 档案管理规范化

在省防沙治沙办公室和上级业务主管部门的指导下，该县适时建立了一套京津风沙源工程管理系统，这套软件资料包含了文件档案资料、图表资料和各种影像资料。各项资料实现了分年度、分项目、分类别的管理，达到了查找方便、使用快捷，实现了项目管理的数字化和规范化。

3.6 加强工程后续管护，确保长期发挥效益

主要抓了两方面的工作：一是认真落实集体林权制度改革政策，用政策来调动广大群众管护树木的自觉性和积级性。做到树随地走、谁栽归谁、谁有谁护，长期不变。并进一步理顺关系，明晰产权，把管护责任落实到单位、农户和个人。二是用行政手段、经济处罚、法律制裁来制约和打击破坏生态、破坏水利（水源）工程建设的不法行为。县政府相继出台了《左云县林木管护办法》、《左云县封山禁牧舍饲圈养规定》以及《左云县人民政府关于严厉打击破坏水源工程的通告》等文件，有效地巩固了京津风沙源治理成果，保证了工程长期发挥效益。工程建设实施以来，先后有26名护林员受到表扬和奖励，有11名护林员因不负责任被撤换，有两名护林员被刑事拘留。由于措施到位，责任明确，不断强化工程的后续管理，全县工程建设成果得到了有效巩固。