坚持科学发展 切实履行职责努力开创协会工作新局面——中国水利工程协会第一届理事会工作报告

中国水利工程协会会长 周保志

各位领导，各位代表，各位来宾：

在全国水利系统认真学习党的十七届五中全会精神、贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，积极投身“十二五”水利大发展的关键时期，我们在这里召开中国水利工程协会第二次会员代表大会，共同回顾协会发展的五年历程，总结经验，展望未来。在此，我代表中国水利工程协会第一届理事会，对各位的光临表示热烈欢迎和衷心的感谢！并借此机会向荣获2010年中国水利工程优质（大禹）奖单位，向获得全国水利建设市场主体首批A级以上信用等级单位，向获得2010年度水利水电工程建设工法的单位表示热烈的祝贺！

五年来，中国水利工程协会在水利部、民政部主管部门的指导下，在广大会员的大力支持下，以“服务政府、服务社会、服务行业、服务会员”为己任，紧紧围绕水利中心工作，充分发挥行业自律作用，不断加强协会自身建设，取得了丰硕成果。伴随着水利的改革与发展，协会从创立到创新，已逐步发展成为业务主管部门信任、会员单位拥护、具有广泛影响力的社会组织。

一、五年来的工作回顾

（一）大力发展会员，广泛开展交流合作

会员是协会生存和发展的基础，为会员服务是协会的基本职能。协会成立后，首先把发展会员当作重要工作来抓。通过积极宣传和热情服务，吸引水利、电力、铁道、交通、矿冶、建筑等多方面的国有企、事业单位，民营和股份制企业加入协会。截至2011年5月底，协会单位会员已从成立之初的386家发展到1328家；个人会员从最初的17968人发展到56164人。会员遍布全国，业务涉及建设管理、设计、施工、监理、质量检测、设备制造、运行管理、维修养护等多方面。会员队伍的迅速发展壮大，彰显了协会的吸引力和凝聚力，为协会的长远发展打下良好基础。

为开拓业务、扩大影响，协会积极与行业内外有关单位和社团组织建立联系，加强交流与合作。先后成为中国建设工程造价管理协会和中国社会组织促进会的理事单位，承担了住房和城乡建设部在水利行业的工程造价单位资质、人员资格和注册管理工作，同中国建筑业协会开展评优、工法评审等多方面合作，同中国招标投标协会、中国建设监理协会水电分会等社团组织保持了工作联系，并作为中国水利电力质量管理协会常务副会长单位，对其水利分会进行挂靠管理。

在各流域管理机构和省级水行政主管部门的支持下，在全国建立了由65个协作单位构成的监理、造价和质量检测人员资格管理协作网络；与国家医学考试中心及其各省考试机构建立了考务管理合作关系。通过广泛建立协作关系，协会为会员服务的业务工作网络体系基本形成。协会还积极为各地成立区域性水利工程协会提供支持和帮助，与多省区工程协会建立了工作联系。

努力开展对外交流活动。2009年，出席了澳大利亚水年会，访问了澳大利亚水行政管理部门、水协会、大学等机构，与两个水资源管理中心签署了合作备忘录。在京接待了4批澳方回访人员，就具体合作细节进行了磋商。2008年还接待了美国银行金融顾问的来访，组织国内知名水利企业参加座谈。对外交流工作有了良好的开端。

（二）加强职业资格管理，推动行业自律

行业自律管理是行业协会的核心职能和发展方向，中国水利工程协会是在水利部转变职能的背景下应运而生的。2005年，水利部将监理、造价和质量检测人员资格管理移交到我会，施行行业自律管理。协会紧紧抓住历史机遇，把人员资格管理作为立身之本，把规范从业人员行为、提高从业人员素质作为管理目标，建立行规行约，加强行业自律管理。先后发布了《水利工程建设监理人员资格管理办法》、《水利工程造价工程师资格管理办法》、《全国建设工程造价员（水利）管理暂行办法》、《水利工程质量检测员资格管理办法》等行业自律管理规定，并通过换发证书、资格考试考核认定、注册管理、继续教育等多种手段，对从业人员进行培育和实施行业自律管理。

1.组织换发资格证书

为保持水利行业人员职业资格管理的连续性，陆续对水行政部门在1993～2005年颁发的监理、造价和质量检测人员资格证书进行了换发。经严格审核并报水利部建管司备案同意，换发监理人员证书36741本，清理了500多超龄、重复换证人员；换发造价工程师资格证书5936本，造价员资格证书11723本；换发质量检测员资格证书6413本。换发后的新证书由协会统一印制，统一签章，换证工作奠定了协会对职业资格人员进行规范管理的基础。

2.开展人员职业资格管理

2007～2010年，组织了4次总监岗位资格评审，批准合格3642人。

2006～2010年，组织了4次全国水利工程监理工程师资格考试，累计49936人次报名，22613人考试合格。考务工作委托专业考试机构承担，保密工作、考试纪律等严格执行国家级考试标准。

根据资格管理办法，协会负责审批部直属单位的监理员资格，归口管理全国监理员资格审批。几年来，认定监理员资格45批，合计2429人；备案各地方审批的监理员资格106批，合计11843人。

2007年和2009年，组织了两次全国水利造价工程师资格考试。有8850人报名，4259人考试合格。开展全国建设工程造价员（水利）资格考核认定69批，认定8290人。

质量检测员资格管理自移交我会以来，首次实现了水利行业的全国统一管理。协会分别于2009年和2010年举办了两次质量检测员资格统一考试。有13088人报名参加考试，10787人次考试合格。

协会在职业资格管理中，严格规范，多次考试中未发生任何泄密和工作人员舞弊事件。累计处理考生报名资格作假、考试违纪等656起，维护了行业职业资格管理秩序。

截至2011年5月，协会管理的职业资格人员人数为：监理工程师45421人（含总监7270人），监理员25109人；造价工程师10195人，造价员20013人；质量检测员15033人。共计115771人。几年来，通过继承和创新，协会初步建立起具有水利行业特色的职业资格管理新机制，开创了我国水利工程领域行业自律管理的先河，推进了水利工程建设三项制度的贯彻落实，基本满足了大规模水利工程建设对专业技术人才的需求。

3.承担注册日常管理和继续教育工作

注册和继续教育是职业资格管理的延续，水利部专门制定了监理工程师、造价工程师和质量检测员注册管理办法。受水利部的委托，协会承担了监理工程师、造价工程师和质量检测员注册管理的日常工作，以及注册监理工程师和造价工程师的继续教育工作。几年来，协会经过不断探索和努力，先后组织开发了三类执业资格人员注册管理系统，建立了注册申报、审核和审批一整套管理体系，提高了工作效率和服务水平。几年来，共完成监理工程师注册36686人次，造价工程师注册9629人次，质量检测员注册5586人次。为了满足继续教育工作的需要，协会与部建管司共同组织编写了《水利工程建设注册监理工程师必读》等6册共计215万字的继续教育培训教材。

在不断总结经验的基础上，协会充分发挥网络信息技术，整合教育资源，适时推出了注册监理工程师和注册造价工程师网络继续教育平台，实现了由过去传统培训办班的教育形式向网络学习方式的转变。截至2011年5月，有近3万名注册监理工程师和造价工程师通过网络的接受了统一标准的专业继续教育培训。

4.开展行业培训工作

根据行业需要，协会积极开展职业人员培训工作，着力提高水利工程建设与管理人员从业水平。几年来，先后开展了监理知识、造价知识、施工管理关键技术、水库管理人员、项目后评价等培训，累计培训近4万人次，编辑出版了7个系列的培训教材，合计近1000万字。

（三）做好考核评优工作，引导行业健康发展

1.开展优质工程奖评审

中国水利工程优质（大禹）奖（简称大禹工程奖）原名水利部水利工程优质奖，是水利行业优质工程的最高奖项。获奖工程以质量为主，兼顾建设管理、工程效益和社会影响，是水利工程建设的典范。2005年水利部将大禹工程奖评审工作移交协会负责，2009年该奖项经国务院纠风办审查批准为保留项目。根据水利部的要求，协会制定了《中国水利工程优质（大禹）奖评审管理办法》及评审要点，并据此组织了6个年度的评选工作。有63项工程获奖。328家参与工程建设、设计、监理、施工、科研和咨询的单位获奖，349名个人获奖。为加强宣传，协会编制了大禹工程奖专辑，出版发行了获奖工程邮票纪念册，将获奖工程载入了我国水利工程建设史册。

2009年，我会与有关协会共同组织评选新中国六十年经典工程，经推荐，有长江三峡、小浪底等6项水利工程入选。

优质工程奖评审工作为促进工程参建各方树立创优意识、提高工程建设质量起到了积极的推动作用。

2.承担水利工程管理考核工作

水利工程管理考核是加强水利工程管理的一项重要制度，是科学评价水利工程管理水平，保障工程安全，推进水利工程管理规范化、制度化、现代化，发挥水利工程经济、社会、生态等综合效益的重要举措。受水利部委托，协会承担水利工程管理考核日常管理和验收、抽查、复核等工作。几年来，共有48家水利工程管理单位先后通过考核验收，达到了国家级水管单位标准。

通过水利工程管理考核工作的开展，促进了各级水行政主管部门对水利工程管理单位的监督和检查，提高了水管单位的运行管理水平。

3.承担工法管理工作

水利水电工程建设工法，是以水利水电工程为对象，施工工艺为核心，将先进技术与科学管理相结合，经过一定的工程实践形成的的施工方法。为鼓励企业科技创新，提高水利水电工程施工水平和工程质量，根据广大施工会员单位的倡议，协会向水利部建议后，水利部委托协会在行业内开展工法评审管理工作。2010年10月，协会发布了《水利水电工程建设工法管理办法》，2011年3～5月，开展了2009～2010年度工法评审工作，审定水利水电工程建设工法97项，推荐国家级工法40项。通过评审，促进了科技成果在水利行业的应用，必将提高水利水电工程施工的技术与水平。

（四）开展信用体系建设，维护行业秩序

行业协会是信用体系建设的主体，是行业信用建设的组织者。自2006年起，水利部委托我会承担水利建设市场主体信用档案日常管理工作。2009年，水利部要求协会建立全国水利建设市场主体信用信息平台。同时，协会又被商务部和国资委确定为开展行业信用评价的试点单位。为此，协会制定了《水利建设市场主体信用评价暂行办法》和《水利建设市场主体信用评价标准》。2010年，首次在全水利行业开展了信用评价工作。

1.建立全国水利建设市场信用信息平台

在充分调研、多次修改的基础上，协会开发完成了以会员单位为基础的“全国水利建设市场信用信息平台”和“全国水利建设市场信用信息管理系统”。2010年1月，信息平台和信息管理系统正式开通运行。已有1900余家市场主体通过系统报送了初始信用信息，信息平台已发布水利建设市场主体及其从业人员信息75000多条。目前，信息平台和信息管理系统总体运行良好，为推进行业信用体系建设提供了技术支撑。

2.开展行业信用管理宣传教育

协会紧密结合行业实际，积极开展行业信用体系建设课题研究和企业信用管理知识培训，宣传诚实守信经营理念，促进企业信用文化建设，提高行业信用意识。编制了《水利工程建设信用管理实务》培训教材，培训信用管理人员300多人。

3.探索开展信用等级评价工作

为进一步落实国务院办公厅《关于社会信用体系建设若干意见》，推进水利行业信用体系建设，按照商务部、国资委关于行业协会开展信用评价试点工作的要求，协会精心组织、科学筹划，2010年，开展了首批水利工程施工企业和监理单位信用等级评价工作。142家水利建设市场主体获得了信用等级，其中，AAA级施工企业67家，监理单位69家。

信用体系建设对加强行业自律，规范水利建设市场秩序，引导企业树立诚信观念，促进行业健康发展，具有重要意义。

（五）努力拓展服务领域，自觉承担社会责任

服务是协会生存的根本，也是社会价值所在。几年来，协会不断强化服务理念，增强服务意识，提高服务水平，拓展服务领域。

积极为会员服务。开发了会员管理软件，建立了会员资料数据库，实现了会员动态管理。建立了信息联络员制度，保证能够及时与会员沟通、交流。主办了《水利建设与管理》杂志，建立了协会门户网站，力求为会员提供多层次、全方位的服务。几年来，免费为会员单位提供会刊累计8万余册，免费为个人会员提供下载电子会刊服务；免费向会员赠送文件汇编和各类出版物1万余册；还通过网站、手机短信等方式，宣传党和政府的方针政策，报道行业动态，交流会员信息。协会还代表行业积极推荐优秀会员，2010年，推荐的1家单位荣获“十一五”全国建筑业科技进步与技术创新“先进企业”称号，推荐的3名个人荣获“先进个人”荣誉称号。

积极为政府服务。围绕水利中心工作，提供多项管理与技术支撑。承担水利建设市场主体信用档案日常管理工作、全国水利建设市场信用信息平台建设等工作，承担水利工程建设监理工程师、造价工程师、质量检测员注册及继续教育等工作。承担“全国水利工程建设监理论坛”工作等。

积极参与社会公益事业，自觉履行社会责任。作为水利部重庆开县定点帮扶组成员单位之一，积极参与对口帮扶工作。参加“幸福工程，救助贫困母亲行动”，为贫困地区免费开展监理知识和造价人员继续教育培训班4期，培训571人。在重大自然灾害面前，积极响应党和国家的号召，先后为汶川、玉树地震，西南旱灾捐款，缴纳特殊党费，并派员参加水利部组织的汶川抗震救灾工作组赶赴一线工作。2010年11月，协会作为行业协会代表，与中国工业经济联合会、中国社会组织促进会等115家协会联合发布了《行业协会社会责任倡议书》，向全国行业协会倡导“坚持五项办会原则、履行六种社会责任”，为繁荣社会主义市场经济、全面建设小康社会共同奋斗。

（六）加强自身能力建设，提高管理和服务水平

我们充分认识到，只有自身行为规范，才能产生凝聚力和公信力。几年来，协会在能力建设方面，基本实现了自立、自主、自律、自强。

1.坚持民主办会

协会自成立以来，始终坚持集体领导，民主决策。坚持民主办会，按照章程规定召开理事会和常务理事会，重大决策与举措都要通过会议决定。五年来共召开6次理事会和常务理事会，会议表决通过了7项行业自律管理规定，为协会开展各项行业自律管理和服务提供了依据，奠定了基础。

2.加强组织建设

按照第一届第一次理事会决议，协会以精练高效的原则，组建了秘书处，设有综合部、资格资质管理部、自律监管部、考核评价部和政策研究与信息服务部5个部门，创建了门户网站，变更《水利建设与管理》杂志为协会会刊。

协会坚持公平、公正、公开的原则，从社会上择优选聘工作人员。目前有25名专职工作人员，平均年龄36岁。其中，本科以上学历占总人数的76%，硕士研究生学历占20%。

3.加强思想作风建设

协会注重提高服务意识，制定了工作守则，要求做到：认真负责、爱岗敬业；纪律严明、作风严谨；精通业务、开拓创新；严格管理、热情服务；诚实守信、廉洁自律；团结协作、互助友爱。秘书处与水利建设与管理总站成立了联合党支部，在协会设立了党小组，认真组织党员群众学习和贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想，积极开展学习实践科学发展观和创先争优活动，已逐渐成长为一支朝气蓬勃、积极向上、团结合作、富有责任感和使命感的团队。

4.加强制度建设

为规范工作程序，协会建立了较为完善的制度体系，制定了内部工作人员聘用管理、劳动工资管理、财务资产管理、技术档案管理、保密工作管理、廉政自律管理等20多个内部管理制度。其中还有工作周报和月报制度，责任到人，计划到周，周周有检查，月月有讲评。通过严格的制度管理，使各项工作有章可循、规范高效。

5.加强财务管理和基础设施建设

几年来，协会严格按照章程规定，收好、管好、用好会费。在财务与资产管理上，严格按照民间非营利组织会计制度，进行日常财务核算、纳税等管理；加强和完善固定资产管理，建立固定资产登记造册、建卡和领用保管制度。根据民政部要求，每年由民政部指定的审计机构进行财务审计，每年审计报告均认为协会财务制度健全、手续完整、账目清晰、数字准确。特别是2010年，接受了国家发改委的收费专项检查、审计署的全面审计。民政部指定的会计师事务所的5年审计，审计结论是：“协会报表已按照社会团体登记管理条例和民间非营利组织会计制度的规定编制，在所有重大方面公允反映了协会的财务状况以及业务活动情况和现金流量。在资产管理、账务处理、账簿设置、会计核算、收入、支出审批手续及内控制度方面做的比较规范。”

根据工作需要，协会努力加强基础设施建设，购置了办公用房，基本上解决了办公场所问题。

五年辛勤耕耘，换来丰硕成果。2006年、2011年协会两次荣获水利部“全国水利建设与管理先进集体”荣誉称号；2009年，协会在民政部组织的全国行业协会评估活动中获得最高5A等级，成为首批13家5A级协会之一，跻身全国行业协会的前列；2010年获民政部授予的“全国先进社会组织”和“社会组织学习实践科学发展观先进单位”荣誉称号。可以说，通过五年的努力，协会发展粗具规模，已经成为具有一定社会公信力和影响力的行业自律组织，成为水利建设与管理领域一支不可或缺的重要力量。

刚才，陈雷部长对协会工作给予了充分的肯定。协会所取得的显著成绩，是水利部领导和有关司局关心、指导的结果，是各位理事和广大会员始终如一积极支持和帮助的结果，是协会全体员工在各自岗位上兢兢业业努力工作的结果。借此机会，我代表中国水利工程协会向为协会建设做出贡献的各位领导、各位理事表示衷心的谢意！向一如既往关心和支持协会工作的广大会员和社会各界朋友表示最诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，协会工作离行业发展的需求和会员单位的期望还有不小的差距，存在着一些不足之处。比如：对行业状况和企业需求的了解还不够深入；组织开展会员交流活动不够丰富；对协会工作的方法和规律，还需要进一步探索。这些都有待于新一届理事会认真研究和解决。

二、对第二届理事会工作的建议

当前和今后一个时期，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期，水利的基础地位和重要作用更加凸显。贯彻落实中央1号文件精神、加强水利重点薄弱环节建设，加快民生水利发展，水利事业蕴含着难得的机遇，我们肩负着艰巨的任务、面临着严峻的挑战。中国水利工程协会作为水利行业的自律组织，必须进一步增强责任感和使命感，在水利事业发展大局中准确定位。必须以行业自律管理为核心，以服务为重点，以科学管理为手段，以改革创新为动力，求真务实，开拓进取，不断加强自身建设，全面履行社会责任，为促进水利行业建设持续、健康、和谐发展发挥更大的作用。陈雷部长发表的重要讲话，对协会工作提出了殷切希望，我们要坚决贯彻落实。在此，我代表第一届理事会对协会今后的工作提出以下建议。

一是要进一步加强行业自律。会员是开展行业自律的基础，要进一步广泛发展会员，扩大会员覆盖面。要把水利行业人员职业资格管理和水利行业信用体系建设作为行业自律管理的重要手段，继续抓紧抓好。

二是要进一步巩固重点业务。提高大禹工程奖评选、水利工程管理考核、水利水电工程建设工法等重点工作的质量和水平，扩大参与程度，提高品牌价值，增强社会影响力和知名度，促进提升水利工程建设质量和运行管理水平。

三是要进一步发挥桥梁、纽带作用。深入开展调查研究，全面了解行业基本情况，积极与政府有关部门沟通协调，反映会员诉求，为政府和会员提供服务。积极参与涉及行业利益决策、立法的论证咨询工作，开展重大课题的研究，进一步发挥专家的咨询服务作用，为政府决策提供参考。努力协调各方关系，维护行业整体利益。

四是要进一步加强交流与合作。大力组织会员开展交流活动，发挥协会的平台作用。进一步加强与各行业协会、各地区协作单位的联系，促进行业发展。加强国际交流与合作，发挥行业组织特有的沟通协调作用。

五是要进一步投身社会公益事业。带领广大会员开展慈善、救助等公益活动，自觉承担社会责任，在建设和谐社会、促进水利发展中发挥积极作用。

六是要进一步加强协会自身建设。进一步建立健全各项规章制度，充分发挥理事会、常务理事会的作用，建立起科学、民主、规范的协会运行机制。加强协会秘书处内部建设，健全激励和约束机制，进一步提高工作效率、服务水平和业务开拓能力。

各位理事、各位代表，水利事业前景广阔，协会发展任重道远。党中央、国务院十分重视行业协会的培育与发展，水利行业的持续快速发展，也为中国水利工程协会提供了良好发展机遇。我们相信，在水利部的关心和指导下，在广大会员的支持下，新的一届理事会一定能够抓住机遇、扎实工作、开拓进取，为繁荣水利事业做出新的更大贡献！

以上报告，请大会审议！

谢谢大家。