征地滞后对露天矿生产的影响与对策研究

李 鑫 李翠平 李仲学 刘宪全 刘丰志

（北京科技大学土木与环境工程学院，北京市海淀区，100083）

征地滞后对露天矿生产的影响与对策研究

李 鑫 李翠平 李仲学 刘宪全 刘丰志

（北京科技大学土木与环境工程学院，北京市海淀区，100083）

征地滞后是目前我国许多露天矿山面临的重要问题。通过分析露天矿山征地滞后的产生原因，阐述了露天矿征地滞后对矿山的影响，包括征地滞后对采场参数的影响、对作业组织的影响、村民干扰生产的影响和对矿山经济的影响。并采用统计归纳、数据挖掘等技术方法对其影响进行量化分析，提出了四项对策和保障措施：把握征地提前期，提高土地储备量；征地政策革新；协调矿山长期、中期和短期生产计划；加强沟通与敦促。

征地 露天矿 矿山经济

露天煤矿开采工程对象空间尺度大，其开采需要占用大量的土地作为采场用地、排土场用地和工业广场用地等。然而由于一些原因，我国许多露天矿目前存在不同程度的征地滞后问题。征地工作滞后直接影响到企业的原煤产量、成本、开采程序和经济效益。因此，以实际统计数据为依据，利用统计归纳、数据挖掘等技术、方法与手段，量化分析征地滞后带来的影响，直观地表达征地对矿区技术经济的影响程度，有助于矿山管理和工程技术人员及时提出合理的征地计划与方案，同时进行开采成本控制及采场参数优化，便于公司作出决策，改善企业与社区关系，对促进企业正常发展有重要的意义。

1 露天矿征地问题的产生原因

在一些地方，由于征地项目多，土地办理涉及部门多，手续繁琐。一些地方主管部门出于利益考虑，矿山用地审批被层层设卡，周期长，正常情况下，需要1～2年或更长时间。甚至有些企业在取得的采矿权期限内，矿用土地问题始终得不到解决，严重影响了矿山建设与生产，加剧了矿山与村民之间的矛盾，产生了征地补偿不合理、拆迁安置不理想及一些不法现象。

从表面上看，这是土地、矿产、民生的关系，实质上是农民、企业、政府的利益关系。这两组、三方关系环环紧扣，互相牵扯，不仅反映了土地和矿产资源开发的矛盾、土地和民生的矛盾、矿产资源开发与民生的矛盾，同时反映了企业与农民的矛盾、企业与政府的矛盾、农民与政府的矛盾。要缓解这些矛盾，应该从政策、技术和沟通等多方面进行协调，将矛盾冲突降至最小。

此外，露天矿征地工作滞后产生的原因还有国家对土地使用具有严格要求，露天矿开采占用土地面积较大，露天矿土地征用程序较为复杂，购地周期较长，政府、社区与企业之间沟通不到位等。

2 征地滞后对矿山生产的影响分析

露天矿征地工作滞后，不能满足矿山正常推进的要求，给矿山的生产组织带来严重影响。例如，由于征地滞后，使得矿山生产不能按照生产计划进行，容易造成剥离欠量；征地滞后会对采场生产参数产生影响，矿山为了保证生产，不得不进行台阶并帮和并段处理，这样将导致设备工作线缩短、运距增加、高差增大、作业效率降低等等。此外，由于征地滞后，还将对排土场的正常作业产生很大影响，使得排土路线复杂、排土顺序不当、道路移设困难等等。由于政府、企业和村民之间的沟通不到位，导致了矿山附近村民拦工、进入生产现场干扰生产甚至滋事等事件时有发生，严重干扰矿区正常的安全生产活动。

2.1 影响采场参数

矿山为保证生产及正常工作计划，一般采用先并帮再缓帮等技术措施应对征地滞后所带来的困局。但由此产生了对采场参数的影响，使采场生产参数异常，主要表现为工作线长度缩短、平盘进度不均衡、工作面宽度变窄、运距增加、高差增大等。

以国内某典型露天矿山为例，由于征地滞后，矿山对某些平台进行并段处理，从而导致矿坑工作线总长从2005年底的25123m减少到2006年底的16305m，又减少到2007年底的10680m，2009年2月份的统计数据为10280m，而现有设备开展正常的生产工作至少需要17000m工作线长度。由于工作线缩短，使得平盘生产设备布置复杂、运输路线增加、高差增加等，对平盘生产设备生产效率的发挥产生了很大的影响。

同时，征地滞后对平台宽度和平台推进工作面也产生影响。该露天矿工作帮平均宽度变化见图1。通过分析该露天矿山2008－2009年1345－1405 5个平台平均宽度的数据可以看出：从2008年6月至2009年6月这5个平台平均宽度大致呈下降趋势。2008年6月，1405以上平台已经剥离并且并帮处理，但1405以下工作帮平台宽度较为适宜，而且工作线较为规整，便于平盘生产设备效率正常发挥。但由于征地工作未能及时到位，随着生产推进，至2009年1月，1345平台宽度大幅上升，平均宽度达到400m以上，而1360－1405工作平台宽度大幅下降，下降至100m以下，其中平台宽度最窄处仅35m，使得平盘推进面变得十分不规则。

图1 工作帮平均宽度变化图

产生这种情况的主要原因是征地滞后，使得上层平盘的推进不断受阻，从而使得下层某个或某些平盘的宽度大幅增加，而上层工作平盘的宽度大幅缩减。由于上层平盘宽度变窄，工作面变得不规则，从而使工作面设置难以规范，生产组织过程中电铲调动频繁，电铲运行困难，设备效率下降，并且给矿山的生产安全埋下隐患。

2.2 影响作业组织

由于征地滞后，平台宽度变窄，平盘推进线不规范，使得爆破作业不能按照既定计划进行，导致每月爆破次数增加，每次爆破量减少。图2为1390、1405平台2005－2009年爆破次数与平均爆破量关系图。对于1390和1405平台，当月爆破次数为3次时，平均爆破量最高，而随着月爆破次数的增加，平均爆破量减少。且随着标高的提升，该趋势更为明显。

图2 1390、1405平台2005－2009年月爆破次数与平均爆破量关系图

征地滞后使月平均爆破次数增加、平均爆破量减小，必然导致生产效率降低，走铲避炮时间增加，为矿山的安全高效生产带来负面影响。

此外，由于排土场征地工作滞后，容易造成排土作业组织不能按照既定计划进行，从而造成排土场参数异常、排土顺序不当、土石物料分布不合理、排土路线复杂等。同时，由于征地滞后导致的采场参数的异常，造成采场至排土场的实际运距高差增大。矿山为了达到运输路线坡度要求（运输路线坡度应小于8%），采用折返或回旋的排土路线，使排土柴油消耗大幅增加，轮胎磨损加剧，对排土成本和排土效率产生很大影响。再者，由于排土顺序不当、土石物料分布不合理，对排土车辆与排土设备的安全带来很大隐患，容易造成泥石流等灾害。

2.3 村民干扰生产

在实际征地过程中，村民常常对补偿方案不满意，村民拦工、进入矿山工作现场干扰生产甚至滋事的事件频频发生，严重影响了矿区正常的安全生产活动，导致村民干扰生产。

从2004年起，该矿多次出现村民拦工事件，年影响产量约330万m3。2009年共发生村民拦工111次，影响电铲作业时间1931h。通过对电铲受影响时间的统计，结合电铲的生产效率，将对时间的影响转换为对产量的影响，折合对产量的影响为318万m3，如表1所示。

农民擅自进矿，首先影响矿山的正常推进、干扰生产，导致设备闲置浪费，完不成生产任务；再者，盲目进入矿区的人员或车辆不懂矿山的安全规则，矿山工作人员难以及时发现村民进矿，严重影响矿山安全和村民自身的安全。

表3 2009年1－11月村民拦工影响

2.4 技术经济影响

由于征地滞后所带来的采场参数、设备效率和产量等的变化，均对矿山技术经济带来不同程度的影响。对生产成本的影响主要表现在以下几点：

（1）采场参数异常导致采剥总量减少，设备待工时间增加，采运设备效率下降，单位立方米采剥成本增加。如2009年由于征地滞后使采运设备效率下降约10%，单位立方米采剥成本增加约0.7元。

（2）征地进展慢，影响矿山生产路线和排土场的正常使用，致使矿山生产运距增加，导致运输成本增加。如2009年由于征地滞后使近距离排土场使用推迟约1.5年，到使用时运距比原计划增加了约500m（外排土量约每年2000万m3），运费每年增加约2500万元。

（3）征地滞后造成各种补偿和赔偿费用增加。从长期看土地价格具有上涨趋势，同时涨幅具有不确定性，导致征地费用超出矿山征地规划的情况时有发生。而且由于征地问题导致的设备损坏、人员伤亡等事故在矿山偶有发生，使得矿山在此方面的补偿和赔偿费用增加。

3 征地问题对策与保障措施

3.1 把握征地提前期，提高土地储备量

征地工作要在用地前几年开始，并在尽可能短的时间内完成，保证合理充足的征地提前期和土地储备量，可保障正常生产推进。为此，矿山需要加大地勘范围和网度，及早确定未来几年需要开采的范围，提前开展征地工作。

3.2 革新征地政策

在新经济形势下，矿山应探索新的矿山征地政策。近几年一些矿山采用“以租代征”方式来解决矿山用地情况，对广场工作线和联络道所占用的土地进行征用，对其他的土地采用租赁的方式来处理。租地是企业从农民手中租地，从地里采矿，采矿后复垦造地，再还地于农民。这种方式兼顾了政府、企业和农民各方利益，理顺了采矿与土地、民生的关系和企业与农民、政府的关系，较好地化解了用地矛盾。

但是，目前一些地方矿山用地现状与法律规定差距较大，土地法规没有将矿山用地的特殊性考虑进去，造成法律法规和矿山用地实际脱节。因此，需要对相关法律条文进行适当修改，以适合采矿临时用地的用地方式。自2007年以来，国内一些地方已开始对矿山用地的权属关系进行改革试点，并取得了一定进展。

3.3 协调矿山长、中、短期生产计划

在征地滞后条件下，矿山应协调长期、中期与短期生产计划，在长期生产计划的指导下，及时对每月的生产路线、平盘进度、爆破安排、排土工作等生产参数和过程进行调整，将征地滞后对矿山的综合影响降至最低。

3.4 加强沟通与敦促

在合理的征地程序中，有些部门或机关在履行自身职责时，存在拖沓现象，经常导致矿山、村民和政府之间的冲突。在此情况下，矿山方面应主动加强与政府、社区和村民之间的沟通，在合法、合理的条件下，和谐解决征地问题。

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Effects of land expropriation lagging to surface mine and countermeasure research

Li Xin，Li Cuiping，Li Zhongxue，Liu Xianquan，Liu Fengzhi
（University of Science and Technology Beijing，Haidian，Beijing 100083，China）

Land expropriation lagging is an important problem that many surface mines facing.Through the analysis to the reasons of land expropriation lagging of open pit mine，the effects ware described，including the effects to stope parameters，work organization，mining economy and the interference of villagers.The effects were quantized by using statistical induction and data mining and other methods.Based on this，four countermeasures were proposed，including to grasp the lead time of land expropriation，to increase the land reserve，to coordinated the long－term and short－term plan of mine and to strengthen communication.

land expropriation，surface mining，mining economy

TD－9

A

李鑫（1984－），男，山西曲沃县人，北京科技大学在读博士，主要研究方向：矿业系统工程。

（责任编辑 张大鹏）