服务是最好的管理
——琼海加强社会管理的做法和经验

□陈列雄

服务是最好的管理
——琼海加强社会管理的做法和经验

□陈列雄

自2010年10月被选定作为全国社会管理创新综合试点工作单位以来，琼海市认真按照上级要求，积极开展社会管理创新综合试点工作，通过创新社会管理，健全体制机制，解决突出问题，化解社会矛盾，为经济快速平稳发展创造和谐稳定的社会环境。

面向农村，创新社会管理工作新机制

社会管理的核心，是对人的服务和管理。因此，琼海市社会管理创新的着力点主要是为群众、为社会提供卓有成效的服务。基此认识，市政法各单位联系实际，各出实招，创新出一批对管理与服务十分“管用”的工作机制。

一是重心下沉，与群众诉求零距离。琼海市乡镇检察室努力践行“让法律监督的触角延伸到广大农村”的作法，着力加强对农村基层组织的法律监督，化解农村基层矛盾，零距离听取群众诉求，维护群众合法权益。在工作中，出台派驻乡镇检察室“定点加巡回”工作机制。2010年以来，长坡、中原检察室各开展大巡回6次，小巡回90余次，共收集、发现职务犯罪案件线索15件，协助查办职务犯罪案件7件；共收集民事督促起诉案件线索10件，协助办理民事督促起诉10件，为国家挽回经济损失261万元，接待群众咨询300余人次。

二是执法为民，把服务变成最好的管理。琼海市法院开通“便民司法快车”，设立了“瓜菜法庭”“田间法庭”“旅游巡回法庭”“假日法庭”等，将服务民生融入各项审判活动之中，让老百姓时时感到公平正义就在身边。近年来，琼海市冬季瓜菜生产发展迅速，随之而来的涉农纠纷也明显增多，为此该市法院大胆创新，到田间地头开设“瓜菜法庭”，就地、及时化解矛盾纠纷。随着琼海市旅游市场兴旺和游客急剧增加，游客在旅途中发生纠纷的现象也时有发生，为了及时解决这些矛盾纠纷，琼海市法院开设了“旅游巡回法庭”，实行巡回办案，对旅游方面的矛盾纠纷实行快立快审快执，及时有效化解大量旅游矛盾纠纷。

三是窗口延伸，建立一站式服务。琼海市公安局在社会管理创新工作中，着力创新车辆管理模式，将服务窗口前移，为群众提供优质、高效服务。去年8月，该市公安局在琼海胜达汽车销售点，成立全省首个县级车管所机动车（汽车类）登记服务站，该市交警大队在该服务站实行购车、车辆检测、注册登记、车辆年检、交通违法查询与处理、车辆保险等交管业务一站式服务，群众现场购车即可照相、验车、编号、上牌、发证等，整套程序清晰，办牌手续简便，为车主节省了很多的时间和精力。通过建立机动车登记服务站，推行机动车带牌销售，延伸车管服务窗口，使车管业务延伸到了社区、乡镇和农村。琼海市交警中队还坚持定期派员下到各服务站，为群众办理牌证业务，进一步方便了群众。

抓住重点，解决社会管理难点问题

推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，重点是抓住源头性、根本性和基础性问题加以解决。对此，琼海市主要是抓住“六个难点”，进行管理创新。

一是政府多部门联动，切实抓好流动人口的社会管理服务工作。目前，已成立由琼海市公安局牵头，人社、计生、卫生、建设、教育等部门参与齐抓共管的流动人口服务管理领导小组及办公室，并已在嘉积镇成立5个、博鳌镇成立1个流动人口服务管理工作站，专职负责当地流动人口和出租屋的服务、管理工作。流动人口服务管理办公室和各工作站配备电脑、传真机、打印机、档案柜等办公设施，实行工作职责、制度上墙，各类台账、表格挂在网上，可随时打印或下载使用。工作站坚持“以证管人，以房管人，以业管人”工作制度，对流动人口进行详细登记造册、发放暂住证、录入警务系统管理。同时，建立企事业单位、小区物业、流动人口服务管理负责人和出租屋业主工作台账，发挥他们既是负责人又是信息员的双重作用，协助工作站开展工作。

二是深化社区戒毒和康复工作，强化对吸毒戒毒人员的管理。今年5月10日，琼海市首个社区戒毒（康复）基地在嘉积镇参古村成立，这也标志着《禁毒法》中明确提出的社区戒毒（康复）在琼海市首次实现与社区对接。与以前的强制戒毒、劳教戒毒不同，社区康复戒毒更注重戒毒人员身心的康复。以嘉积镇为重点，琼海市全面铺开社区戒毒康复工作。目前，全市12个镇4个农场全部设立社区戒毒和社区康复办公室，对复吸毒人员一律强制隔离戒毒，对初次吸毒人员，除确定吸毒成瘾严重人员需强制隔离戒毒以外，其余的由各镇（农场）社区戒毒和社区康复办公室全面进行社区戒毒，对已在社区戒毒满3年的吸毒人员，全面转入社区康复工作，并坚持美沙酮药物维持治疗工作。目前全市已开展社区戒毒264人，社区康复29人，进一步提高了吸毒成瘾人员的康复率和管控率。

三是加强安置帮教工作，促进刑释解教人员融入社会。琼海市平均每年接收刑释解教人员100余人，这些人员既是社会和谐稳定的重点帮教对象，同时又是困难群体。为了使他们回归社会后感受到社会的关爱，感受到不被歧视、不被抛弃，使他们不再走回老路，琼海市在衔接工作上坚持做到“五个及时”：即及时造册建档、及时家访、及时签订帮教责任书、及时进行法制教育、及时落实帮教措施。同时采取三种形式落实安置：即回乡安置的，落实责任田；回原单位的，落实岗位；其他的鼓励自谋职业，创造条件从事个体经营。市人劳局将刑释解教人员的职业培训工作纳入就业再就业培训计划，免费为他们进行职业技能培训和提供就业信息，促进就近就地就业，工商部门对他们再就业大开绿灯，对自主创业、自谋职业者，给予就业优惠，市农业部门开设以刑释解教人员为重点的技术培训班，传授瓜果种植、食用菌栽培、家禽家畜养殖等课程，有关安置帮教部门还主动联系金融单位，通过发放小额信贷的形式，扶持他们发展生产，自强自立。目前，全市536名刑释解教人员无一脱管、漏管，无一重新犯罪。

四是鼓励创先争优，积极培育和引导新社会组织健康发展。目前琼海市共有各类社会组织188个。其培育、引导新社会组织的主要做法是：严把登记关。严格按照规定进行审批，严格控制气功功法类、宗教宗族类、特殊群体类及带有明显政治意图的社会组织；加强执法监察。严厉打击各种非法社会组织，查处违法活动；完善重大事项报告制度。社会组织在开展重大活动时，必须事先向主管单位、登记机关报告，严格依法和照章开展活动；加强日常管理。开展年度检查和财务审计，规范各种制度机制，强化监管力度。“琼海市瓜菜专业技术协会”是成立较早的新社会组织，由于制度健全、管理规范、依法运作、业绩突出，曾荣获全省先进社会组织称号。

五是加强互联网管理，强化网络阵地控制。为了加强互联网的服务管理，首先成立了公安网警大队，配备5名专职警力，专门负责公共信息网络安全检查工作。其次注重强化网吧安全管理。市公安局、文体局、科技信息产业局、工商局等单位严格按照网络安全管理工作要求，扎实开展网络安全监察管理工作，重点对互联网上网服务营业场所进行管理。第三是开展互联网监控工作。建立50人的互联网舆情导控队伍，24小时轮流对国内、省内各重点网站、论坛进行舆情导控，及时搜集、分析、研判涉及本地的网上舆情动态，及时处置影响社会稳定的网上各类有害信息。

六是开展签订“拒绝邪教承诺卡”活动，努力创建无邪教社区。当前，琼海市防范和处理邪教问题办公室着力开展签订“家庭拒绝邪教承诺卡”活动，做法主要是分两步走，第一步是选择一个镇作为试点，先以村小组为单位，由村小组全体村民集体签订“拒绝邪教承诺卡”，同一村小组所有家庭户主统一在一张承诺卡上签名画押，然后再给每个家庭发放“拒绝邪教警示卡”。试点工作计划今年年底前完成，认真总结后力争在明年初全面铺开。

多措并举，提升社会管理水平

面对当前社会管理要素日趋增多，难度不断增大的形势，单靠传统手段已难以实施对社会面的有效管理。为此，琼海市着重将人防、物防、技防充分整合，把强化“三防”基础建设作为治安防范的着力点，编织了一张治安防控立体网络，有力地提升了社会治安打、防、管、控水平。

一是组建人防。琼海市着力加强公安、辅警队伍建设，每天投入大量民警、辅警力量及巡逻车在市区各主要街道和人流众多的场所实行24小时巡逻控制，充分保证了社会面的见警率和覆盖面。除此之外，各村委会、社区纷纷组建治安联防队，发挥社会自治、公众参与的作用，让群众自主参与到社会治安管理工作中来。如登仙岭社区联防队，现有17名协警人员，除7人领财政工资外，其余10人均为志愿者，他们中有退伍军人、社区居民，还有私营老板、机关单位保安等，联防队每天都分成若干个小组实行24小时巡逻。自联防队成立以来，登仙岭社区的社会治安一直十分稳定。

二是突出物防。琼海市把物防作为遏制盗窃案件发生重点，去年以来，市公安局在全市实施了“楼道亮灯工程”“窗户防盗钉工程”“车棚工程”“防盗门工程”“联防看护工程”等五项工程，有效地控制了爬楼盗窃、楼道抢劫等案件的发生。

三是强化技防。琼海市加快城市报警与监控系统建设，完善现代警务指挥体系，向科技要警力。去年，投入550万元建设“平安琼海”城市监控系统，建成路口电子警察9个，主要路段治安卡口5个，嘉积城区主要路口路段全景图像监控头22个，定向图像监控头44个，图像监控中心平台系统一套。今年，再次投入1000万元进行监控系统第二期工程建设，建立起城区主要道路路口、城区周边主要道路路口、与外市县比邻的主要道路路口三道治安防控圈监控卡口。同时依托公安信息化平台，整合市各单位、小区、宾馆酒店、歌舞娱乐场所等监控设施，达到资源共享目的。科学手段使琼海市“打、防、管、控”水平明显提升，今年1至5月，琼海市的抢劫案、抢夺案分别同比下降40.9%和20%。

此外，嘉积镇登仙岭社区、阳江镇上科村、博鳌镇北山村、万泉镇加文村等平安建设示范点，也把电子监控等现代化措施列入农村治安防控管理当中，使农村（社区）的社会治安管理迈上新台阶。其中，登仙岭社区投入60万元，完善社区治安技防设施，上科村投入10万元完善村庄道路和重点部位的电子监控，使村庄的平安建设向科技化迈进。◎

（作者系中共琼海市委副书记、政法委书记）