榆林市创建节水型社会建设模式的实践与探讨

帅启富，李文如，姜纯伟，刘榆平

（1.陕西省榆林市水利水电勘测设计院，719000，榆林；2.陕西省榆林市节约用水办公室，719000，榆林；3.陕西省榆林市治沟骨干工程办公室，719000，榆林）

陕西省榆林市因其丰富的地下矿藏资源，已成为重要的国家级能源化工基地，素有“中国的科威特”之称。但是，由于榆林市地处西北干旱半干旱地区，快速增长的用水需求与水资源匮乏的矛盾特别突出。为缓解这一矛盾，2006年9月水利部将榆林市列入全国节水型社会建设试点城市。自此，榆林市开始了在新形势下进行节水型社会建设模式的不断探索。

一、节水型社会建设“榆林模式”的创建及其成效

榆林市多年平均年水资源总量32.01亿m3，人均年水资源量 894m3，亩均376m3，仅为全国平均水平的38.6%和30%。由于黄土高原自然地理条件所限，这里的水资源开发十分困难。2005年全市水利工程供水能力6.65亿m3，实际供水量6.33亿m3，仅占水资源总量的20%，现状缺水2.5亿m3。

为系统有效地推进节水型社会建设，榆林市全力构建以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系等“四大体系”。通过5年的建设，全市供水能力由6.65亿m3提高到了8.74亿m3，万元GDP用水量由222m3下降到53m3，万元工业增加值取用水量下降到16m3；灌溉水利用系数由0.40提高到0.46，灌溉定额由每亩368m3下降到285m3；一般工业用水重复利用率由20%提高到30%，城市供水管网漏损率由30%下降到17.5%，提前达到节水规划目标。

节水型社会建设的大力推进，使榆林全市各行业用水总量得到有效控制，实现了经济高速发展情况下用水总量小幅度增长的目标。2010年全市GDP由2005年的285亿元提高到1757亿元，年均增幅高达32%；而用水总量为7.5亿m3，只比2005年多1.17亿m3，年均增幅仅为3.7%。

二、榆林市节水型社会建设的主要经验

1.科学规划，明确节水型社会建设目标任务

开展节水型社会建设，榆林市做的第一件事就是编制《榆林市节水型社会建设规划》，通过科学规划，明确节水型社会建设的目标和任务。在全面分析经济社会发展及水资源状况的基础上，制定了水资源合理开发、优化配置、高效利用、综合治理的总体布局及实施方案，科学预测了经济社会发展目标的需水量，强调了城乡用水、不同行业用水和生态用水的合理配置，建立了干旱年份城市占用农业用水补偿机制，为区域水资源高效利用和经济环境的协调发展奠定了基础。

2.理清思路，狠抓节水型社会建设重点领域

榆林市水资源总用水量中的80%用于农业灌溉，节水潜力巨大。榆林市抓住这一重点领域，从节水增效、保护生态的角度，狠抓输水、灌水、用水及管理全过程节水。通过实施大中型灌区续建配套与节水改造，逐步实现渠道防渗化、井灌区管道化；完善田间灌溉设施，因地制宜进行喷微灌和膜下灌等高效节水设施建设。5年来全市新增和改善灌溉面积近 60万亩（4万 hm2），加上渠道防渗、暗管输水、喷灌、滴灌、渗灌等节水技术的综合利用，有效提高了水资源利用率，年节水量1.2亿m3以上，同时解决了166万人安全饮水问题。

3.改革体制，加强节约用水统一管理

改革节水管理体制，构建节水法规制度体系，是节水型社会建设最为关键的一环。2006年11月，榆林市政府成立节水型社会建设领导小组，以市长为组长，19个相关部门负责人为成员。2007年7月市委常委会决定成立 “榆林市节约用水办公室”，使全社会节水工作向着“统一领导、统一规划、统一政策、分部门实施”的管理目标迈进。

目前，榆林市已颁布了《榆林市节约用水管理办法》《榆林市水权转换管理办法》等配套规章，市政府印发了《关于加快推进节约用水工作的实施意见》。按照《陕西省水资源费征收办法》等规章征缴水资源费，对取水许可审批权限进行了调整，对建设项目实施了水资源论证制度，对主要河流水质进行了检测，对各县区和主要用水户下达了年度用水计划，每年编制供用水量统计报表，合理调整了水价，这些措施有力地促进了全市节约用水的统一管理。

4.合理开发，大力兴建重点水源工程

榆林市属于干旱缺水地区，为配合能源化工基地建设需要，近年全市共投资33亿元，大力兴建重点水源工程。先后开工建设了神木瑶镇水库、榆阳李家梁水库、神木采兔沟水库、榆阳香水供水工程和靖边新桥等30多座病险水库除险加固工程，极大地缓解了近期基地建设用水紧缺的问题。在此基础上，又进行了府谷岩溶水、黄河漫滩水开发供水工程，榆林能源化工基地水环境监测网建设与水资源优化管理，并着手开展榆林能源化工基地黄河引水工程的前期准备工作。最近，投资21亿元、年供水2亿m3的王圪堵水库主坝体工程正式开工建设，投资3.47亿元的定边引黄供水续建工程正在抓紧实施。

5.典型带动，积极探索行业节水经验

在节水型社会建设中，榆林市十分重视典型带动，积极探索节水减排的新经验。定边采油厂采用先进的节能疏通器，提高冷凝水回收率；选用国内先进污水处理系统，经过处理的污水水质达标后回注地层，既解决了污水排放问题，每年又可节水95.1万m3。全市煤炭开采每年疏矸排水量2418万m3，回用水量1692万m3，回用率达70%。神东电力公司采用直接空冷技术，加强工业和生活废水回收利用，每年节水达304万t。米脂金泰氯碱化工有限公司投资1558万元建设工业废水处理站，采用气浮除油、酸碱中和、絮凝沉淀、过滤反渗透等工艺，将废水处理后回用于生产，每年节水40万t。

6.依靠科技进步，大力推广节水技术

一是加大灌区节水改造力度。5年来榆林市共争取资金4000多万元，用于农业灌区节水改造工程。例如米脂织女渠完成投资802万元，横山定惠渠高效节水改造工程完成投资130万元。在试点建设中，鼓励、引导和扶持农户种植耗水低、产出高的农产品。佳县桃园沟山地经济林果节水微灌示范工程，灌溉水量比地面灌溉节水50%，红枣亩均产量达1300 kg以上，亩均增产450 kg以上，每亩每年可增收1800元。二是推广工业节水技术。从火力发电、石油石化、钢铁、化工、食品等耗水大的工业行业中，选择产能较大、基础条件好的企业，安排一批节水工艺改造及循环用水工程。通过利用工业节水新技术，推广清洁生产理念，提高水的重复利用率。例如，国华锦界能源公司有4台国内单机容量最大的空冷机组，采取节水工艺后比同容量水冷机组年节水75%。据分析，该公司三期工程建成后，发电用水将全部使用矿井疏矸水，每年可节约用水3000万t。

三、目前存在的问题及原因分析

榆林市节水型社会建设取得了很大的成绩，但与经济社会高速发展的要求相比，仍然存在一些亟待解决的问题。

1.水资源利用效率仍然偏低

全市水资源利用效率均在20%左右。用水量集中在经济效益不高的农业上，用水比例不协调也反映出榆林市产业结构的不合理。水资源利用效率偏低，还表现在供水工程输水漏损严重、损失率高：一是城区自来水管网中，相当一部分管材选用标准低、质量差，管网漏损率高；二是农田灌溉引水工程中大部分为土渠，无防渗措施，渠系水利用率偏低。

2.农业灌溉供需矛盾突出

榆林市在现状需水保证率达到75%时，缺水总量达1.8亿m3，主要表现为农业灌溉缺水，缺水量占农业灌溉需水量的34.5%。原因在于：一些老的灌区工程老化，灌溉毛定额偏高；有些灌区工程不完善，部分水源工程未达到设计标准，导致可供水量不足。此外，全市尚有部分耕地无灌溉条件，抗旱能力差。由于调度上存在单纯追求经济效益的问题，部分水库不按设计的用水要求蓄水放水，无法保证灌溉。有些地方由于供水矛盾突出，部分以灌溉为主的水库改为以生活供水或工业供水为主，农业灌溉用水便更难保证。

3.节水型社会建设体制和机制未健全

一是地方性政策法规和管理制度尚不健全，依法治水管水力度需进一步加大。二是管理体制需要进一步改革。目前，虽然设置了水务局，但其管理职能尚未到位。同时，市场配置水资源的基础性作用尚未得到充分发挥，宏观调控和监管效能有待进一步增强。水利投融资体制改革方面，市场化程度不高，没有形成多元化、多渠道、多层次的投入机制，影响了节水型社会建设的顺利进行。民营灌区由受益村、承包户或农民用水户协会管理，存在体制不健全，缺乏管理经验等问题。目前各种水源、各类用水户及不同时期的用水水价体系存在一定程度的不合理性，不能很好地起到鼓励节约用水、高效用水的作用。

4.水质性缺水问题开始凸现

由于榆林市经济的迅猛发展，人口和企业数量快速增加，大量的生活及工业污水污染水环境。2010年，全市废污水排放量2893万t，其中城镇生活污水1212万t，工业废污水1681万t。生活和工业需水量剧增，对其他水源开发力度又非常有限，因而水质性缺水问题开始凸现。此外，全市85%的废污水未达到排放标准，加剧了水资源的供需矛盾。

四、进一步加强榆林市节水型社会建设的思考

实践证明，节水型社会建设既是解决水资源供需矛盾问题的根本性举措，又是一项长期的战略性任务。然而，在经济高速发展的同时，榆林市作为一个严重缺水的城市，现有水资源条件下如何“开源”才能满足能源工业发展带来的现实需求？又有什么“节流”途径可以去弥补未来供需之间巨大的差额？经过反复分析比较，得出了从黄河引水和发展工业农业节水的结论。

从黄河引水有三个方案可供选择：一是东线大泉引水方案。从黄河干流皇甫川口上游约6km处取水，采取无坝引水方式设置水源泵站；取水后输水进入清水乡水库，经水库沉淀调蓄后，再抽取清水向工业区供水。预计工程投资60亿元，年引水量约6亿m3。第二个方案是大柳树引黄工程，这是依托黄河干流规划建设的大柳树水库，向靖边生态农业区及靖边能源化工基地供水，设计年引水量5.43亿m3。第三个方案为碛口引水工程，线路全长121km，年引水量3.5亿m3。三个方案共计引黄河水约15亿m3，如能顺利实施，将从根本上解决榆林能源化工基地水资源短缺的严峻形势。

根据榆林市的市情和水情，进行节水型社会建设，不仅是水资源开发利用的重要手段，也是榆林市经济社会发展的必由之路。从目前来讲，也只有节约用水，才是最直接、最有效的缓解用水矛盾的方法。为此，榆林市及时编制了节水型社会建设“十二五”规划报告，制定了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线；计划投资52.3亿元，用于节水型社会建设的107个重点项目，年节水量2.7亿m3。

一是农业节水。计划在全市范围内建设108万亩（7.2万hm2）高标准、高质量、技术先进、产业结构优化的现代农业基地，并通过安装计量设施、实施灌区节水改造、改进灌溉技术等措施，千方百计节约农业用水。同时利用水权水市场机制，促进用水有偿转让，在保障农业稳定发展的前提下，把农业节约下来的水量用于满足工业项目新增用水需求，实现水资源利用向高效产业转移。

二是工业节水。严格实行取水审批，限制高消耗、高排放、低效率行业发展。加强传统企业的技术改造升级，采取节水技术工艺和技术措施，发展和推广循环用水系统和回用水系统，力争2015年工业用水重复利用率达到90%。与此同时，实施节水设施“三同时”制度，建设项目配套的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

三是生活节水。强化城镇生活用水管理，大力推广使用节水设备和器具，降低城镇供水管网漏损率。安排一批城镇供水管网改造、城镇生活节水器具推广和中水利用工程。加强计划用水和定额管理，推行村镇集中供水，合理利用多种水源，逐步提高城乡生活节水水平。

[1]榆林市水务局.榆林市节水型社会建设初显成效[R].陕西省水利厅水利简报，2010（90）.

[2]刘宇鹏.榆林市推进节水型社会建设试点城市[N].榆林日报，2009-10-23.

[3]马裕德，等.关于破解榆林能源化工基地水资源瓶颈的探讨[J].水利发展研究，2011（2）.

[4]榆林市水利水电勘测设计院.榆林市水资源综合规划[R].2010.

[5]榆林市人民政府.榆林市节水型社会建设规划[R].2008.