江阴利用3年时间率先实现水利现代化

卢建法

（江苏省江阴市水利农机局，214400，江阴）

位于江苏省南部、长江三角洲太湖平原北端的江阴市，被中国特色发展之路课题调研组誉为“科学发展的先行者”。2011年再次获得全国县域经济基本竞争力百强县（市）第一，实现“九连冠”。江阴市将利用3年的时间（2011—2013年）在全省乃至全国率先实现水利现代化，力争把江阴打造成因水而美的魅力之城、因水而灵的生态之城、因水而富的和谐之城、因水而名的幸福之城。

江阴市对水利现代化建设认识充分，始终认为“水利现代化是一项实实在在的民生工程，水利现代化是治水理念现代化、技术现代化和管理现代化三者的融合，必须从单纯的水系和水利工程管理延伸到流域内社会水行为、水意识的管理，建设与管理并重，要突出建设重点，规划引领，典型示范”。近年，江阴市紧紧围绕“水安全、水环境、水资源、水景观、水经济、水文化”六位一体的大水利理念，全面完成了境内18614条“家河”的整治，提升流域水质；以万顷良田建设为契机，建成了一大批高标准农田水利设施；深入推进“河长制”管理，实现了全市河道水清、岸绿、景美；尝试“不开发区”建设，开展水生态修复，打造不开发区湿地旅游保护区等。

一、强化领导做保证，水利现代化建设目标明确

2010年，江阴市与江苏省水利厅、河海大学、扬州大学合作编制完成《江阴水利现代化建设方案》和《江阴水利现代化规划纲要》，并于2011年年初通过省水利厅的评审和江阴市政府批准。乘着2011年中央1号文件的东风，江阴出台了《关于加快水利改革发展，率先实现水利现代化的实施意见》，拉开了科学治水、科学兴水的序幕。江阴市专门成立水利现代化建设工作领导小组，由市委市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市发改委、农工办、监察局、水利农机局、农林局、经信委、统计局、财政局、国土局、建设局等部门为小组成员单位。下设办公室，具体负责全市水利现代化建设的组织协调、项目分解、任务考核等事宜。“十二五”期间，江阴将在全省率先基本实现现代化，要把江阴重点打造成“三区三城”，确保经济社会发展始终走在长三角乃至全国同类城市的前列。在这个过程中，作为经济社会发展不可替代的基础支撑，水利势必先行，力争使水利现代化建设与江阴城市建设、新市镇、新农村建设同步，与生态环境改善同轨，与产业转型发展同向，创造出一条可持续发展的现代化道路。

二、规划引领为龙头，水利现代化建设思路清晰

紧扣水利现代化建设这个主题，以规划和标准引领水利现代化推进的全过程，确保政策、计划等执行不走样。在编制《江阴水利现代化建设方案》和《江阴市水利现代化建设纲要》的基础上，又着手编制《江阴市农田水利建设规划》《江阴市水资源管理三条红线规划》《江阴市 “十二五”节水型社会规划》《江阴市饮用水水源地保障规划》《江阴市基层水利农机站建设标准》等各类专项规划和标准，形成一整套科学有序的水利建设规划体系。为达到水利现代化制订的指标体系，提高实际操作性，又组织各科室牵头分门别类制订建设、管理及周边环境配套标准，主要包括江港堤闸、圩区、灌区、河道、镇（街道）水利站等建设标准的制定。以规划和标准统筹安排项目工期，分清轻重缓急，规范各项任务建设程序，引领江阴市水利现代化建设。

三、六大工程明任务，水利现代化建设有序推进

目前，江阴市水利现代化建设各项工作推进有序，重点突出六大项目建设：一是以自然和谐水生态建设为重点，打造优美水环境。重点打造南部六镇200 km2的不开发区水系沟通，构建“城市绿肾”。建立健全河道轮浚机制，计划每年疏浚河道60条，将“河长制”工作覆盖到镇村河道，河道生态治理率80%，沿河绿化率90%以上，水面率保持在12%以上。二是以骨干河道建设为重点，科学调整水系布局。以锡澄运河改道和新沟河延伸拓浚为抓手，结合主体工程，提升沿河水利工程标准，打造城市水利轴线和防洪大通道。三是以高标准防洪工程建设为重点，综合利用沿江沿河资源。城区、长江防洪标准达到100年一遇，内部圩区防洪标准达到50年一遇，除涝标准达到20年一遇。四是以连片整治农田为重点，建设现代农田水利。以万顷良田建设为抓手，连片整治农田。大力推进配套高效设施农业节水工程。高标准农田占有效灌溉面积的80%，节水灌溉面积占90%以上，设施农业、特色农业、现代农业水利基础设施完好率100%。五是以水资源“三条红线”管理为重点，提高河道水质等级，大力推进节水型社会建设和绮山、利港2个应急备用水源地建设。用水总量控制在28.9亿m3内，万元 GDP用水量 31 m3，水功能区水质达标率70%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。六是以体制机制改革为重点，理顺水务管理格局。修订、制定与江阴水利发展相适应的配套政策文件，确保全市水事秩序正常。

四、打造亮点为抓手，水利现代化建设典型示范

通过开展 “水资源管理示范镇”“民主评议基层水利站”“创建节水型企业、社区、学校”等活动，典型示范，比学赶超，始终保证水利现代化推进的后劲。江阴市自2010年被江苏省水利厅确定为首批创建省水资源管理示范市（县）以来，采取听汇报、查台账和看现场等形式在全市范围开展“水资源管理示范点”考核活动。对各创建示范点进行验收评比，评选出长泾镇、澄江镇、青阳镇为江阴市首批水资源管理示范点。通过以评促改，以点带面，全市水资源管理工作产生了良好的效应。“十一五”期间，圆满完成节水规划的各项创建目标，全市节水型社会建设已初具规模。2011年9月，江阴顺利通过省水利厅组织的专家组验收，成功创建水资源管理示范市。目前全市万元GDP取水量小于34m3，万元工业增加值取水量小于18 m3，工业水重复利用率提高到72%，重点水功能区水质达标率为66.7%。全市共创建省级节水型企业28家、省级节水示范项目19个、无锡市级节水示范项目10个，累计建成喷滴灌区 3万多亩（2 000多hm2）。计划到2015年，全市万元GDP用水量将降至29 m3以下，农业灌溉水利用系数提高到0.72以上，工业水重复利用率提高到76%以上。

五、四项改革求突破，水利现代化管理不断创新

水利现代化建设新在观念，重在管理，贵在机制。在适应江阴经济社会发展实际的基础上，积极推进水资源管理体制改革。完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理，强化城乡水务一体化，实现水资源优化配置。深化水利工程管理体制改革。在分类定性基础上落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，扎实推进项目建设，按照时间节点，逐个项目抓进度。加快基层水利服务体系改革。不断探索适宜的基层水利建设管理模式，着力把握基层水利服务体系建设的基本框架、功能定位、运行机制和保障措施，制定统一的建设标准，以提高基层水利服务和管理效能。深化水资源费征收和水价改革。全市水资源费征收使用实行收支两条线的非税收入管理模式，突破水资源费征收工作难点，在2010年对相关用水大户水资源费征收取得较大突破的基础上，2011年对最后一个用水大户实施攻坚，并对各乡镇水利站水资源费征收加强监管，确保征收的公正性和合法性。

六、五项措施抓落实，水利现代化建设夯实基础

水利现代化建设既要着眼于长远，又要立足当前，狠抓落实，才能确保各项任务的全面推进。一是落实资金投入。建立以本级政府财政投入为主、上级补助和社会投入为辅的投入机制，将可用财力的3%以上、城市维护建设税的15%以上、土地出让收益的10%以上用于水利建设。积极争取上级支持，以水利设施重点工程、农业园区、高效农业集聚区建设项目为平台，配套国家、省水利工程，整合农林、国土、交通、环保等涉水基础设施建设，千方百计拓宽资金来源。同时，鼓励引导社会投入，激发企业社会责任。二是加强人才队伍建设。在积极向水利部、省水利厅及相关市局部门汇报、衔接，争取相关部门的业务技术指导的基础上，江阴市注重镇（街道）水利站、防汛抗旱抢险队、水政监察队、村级水管员等队伍建设，健全各个机构的职能，使机构设置与其职能实现有机统一。同时，每年引进水利相关专业硕士、博士研究生1～2名，充实水利现代化建设队伍。三是升级信息化装备。计划投入2000万元，加快更新原有的水利信息化平台，切实把信息化技术运用于水利现代化建设，增强水利工程的系统管理功能、防汛防旱防台指挥决策系统的功能、水资源管理保护能力以及水行政部门社会管理和公共服务能力。四是严格落实督察考核。制定水利现代化建设督察考核办法，按季分片对各镇（街道）推进水利现代化的进展进行跟踪、督察。建立年度考核评价办法，按工作目标，进一步细化和分解各镇（街道）评价指标，落实专项奖惩措施。五是强化内外宣传。将水利纳入公益性宣传范围，营造良好的社会氛围，形成相关部门共同推进、全社会力量支持的兴水治水强大合力。