永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目实施和管理经验

吴纯平

(永善县水务局，云南永善657300)

永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目自2005年启动实施以来，认真按照《参与式小流域规划设计手册》、《云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目采购管理手册》、《云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目竣工验收办法》的要求，开展了项目前期准备、宣传与培训、参与式小流域规划、项目实施、提款报账，最后顺利提交竣工验收。结合6年来项目实施和管理经验，谈谈具体做法。

1 项目前期准备

从2005年3月永善县就开始了项目前期准备工作，成立了项目领导小组，并抽调人员组建项目办公室，出具争取世行贷款和足额配套资金承诺函，逐级签订转贷协议;确定项目区及实施小流域，收集基础资料，编制项目区可研报告基础表;积极参加世行、欧盟及中方组织的项目前期培训。

在上级规范文本还未制定下发的情况下，永善县拟定了《永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目资金管理办法》、《项目宣传、培训资料汇编》、《永善县× ×小流域水土保持世行贷款/欧盟赠款项目实施方案》、《永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目工程技术质量要求》、《永善县× ×小流域水土保持世行贷款/欧盟赠款项目农户措施规划明白卡》、《永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目执行协议》、《永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目农户贷款合同》、《永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目苗木采购合同》、《永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目竣工验收卡》、《永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目竣工验收到户花名册》等项目实施管理文本，为项目的顺利实施、提款报账、世行/欧盟检查、竣工验收起到了较好的作用。

由永善县水土保持世行贷款项目办公室(以下简称世行办)负责水土保持世行贷款/欧盟赠款项目的组织实施。项目的国内配套资金由县财政局直接拨付给世行办，由世行办按工程进度支付。世行贷款/欧盟赠款项目实行先实施，待项目竣工验收合格后向省财政厅提款报账，报账回补资金下达后再支付给实施单位或农户的资金管理制度。县财政局负责世行贷款资金的管理，项目实施乡镇人民政府负责世行贷款资金转贷及还贷工作。

2 项目宣传与培训

为了实施好水土保持世行贷款/欧盟赠款项目，世行办注重加强培训:一是在参加完上级部门组织的项目培训后，及时组织集体再培训;二是组织集体学习上级下发的项目管理规范;三是坚持每周五集体学习备忘录、项目执行手册、采购管理手册等世行贷款项目管理要求和规范，以更好地指导项目实施工作。

为了让项目区干部群众了解项目，积极支持、配合、参与项目建设，永善县开展了各种形式的宣传活动:一是深入项目村社，召开村社干部群众大会、座谈会，面对面地讲解项目实施的有关政策，印发关于项目概况、项目目标、建设内容、融资政策、贷款利率及偿还期限等的宣传资料;二是在项目实施期间，以小流域为单元，开展各种项目实施与管理、技术推广及示范户培训活动;三是负责现场施工的技术人员晚上要深入村社，与群众交心谈心，帮助群众转变观念，变“要我干”为“我要干”。据统计，通过广泛的项目宣传和培训，参与项目建设的农户有3 074户12 296 人，参与率达86.52%，其中少数民族1 164 人、妇女3 941人、弱势群体(老弱病残、孤寡、五保户)514 人;发放《农户参与手册》1 500 份，宣传资料5 000 余份，开展技术推广及示范户培训达601 人次。

3 参与式小流域规划

为切实开展参与式小流域规划，永善县开展了多项规划准备工作，包括组建规划小组、编写参与式小流域规划培训材料、开展规划小组培训、描绘小流域工作底图、收集小流域基础资料等。

参与式小流域规划的实施步骤:一是规划小组深入项目村召开村民小组长会议，收集项目村的基本情况，了解群众意愿，确定规划的原则、分工及路线;召开现场规划会议，与群众面对面交流，由技术人员详细介绍项目情况、建设内容及投资政策，了解社区基本特征，查找存在的主要问题，在群众的共同参与下提出措施规划意向，并现场描绘出措施规划示意图;县、乡、村、社干部和群众代表一同开展野外调查，核实土地利用及水土流失现状，进行措施配置与布设，合理规划，现场勾绘措施规划草图，完成图斑登记表、农户基本情况表及到户措施规划清单;汇总所有村民小组规划数据，完成参与式小流域初步设计报告、小流域技术与施工设计表及1∶1万小流域图纸(土地利用、水土流失及措施规划图)，并上报省水利厅。

永善县在参与式小流域规划中，引导群众规划一些具有代表性的片区作为世行项目综合示范点，以点带面，起到综合示范的作用。例如:务基乡八角村永模自然村、白胜村四方自然村在充分尊重群众意愿的基础上，将坡改梯、田间配套沟渠建设及经果林产业发展作为重点建设内容，采取打破自然村、组和农户土地界限，集中连片，统一规划，统一实施，真正实现了治理一条小流域、发展一种产业、改善一方环境、造福一方百姓。

参与式小流域规划通过省水利厅审查批准实施后，世行办将每个农户的措施规划清单以农户措施规划明白卡的形式发放到他们手中，并将规划的措施及贫困户、示范户名单在项目村社公共场所进行公示，使群众对即将实施的项目一目了然，积极支持、配合、参与项目建设。

4 项目实施

4.1 社区参与采购项目

由于坡改梯、栽植水保林和经果林、种草、养畜、建设沼气池和节柴灶等工程规模小、项目分散，难以采用竞争性招标，加之技术性不强，因此建议采用社区参与采购的方式，由项目村负责组织受益农户实施。

社区参与采购项目的实施要点:一是根据批复下达的措施数量及投资，由世行办与项目村签订永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目执行协议(以下简称项目执行协议)，并附有村民小组、地块、农户的分项措施规划数量、单价、投资清单及分项措施技术质量要求，同时根据农户私人利益措施规划清单，与农户签订永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目农户贷款合同。二是世行办及项目乡镇工作站负责技术指导，按照项目执行协议、参与式小流域初步设计报告及技术质量要求组织农户实施。为了开展好项目施工、采购、竣工自查验收等工作，项目村还成立了项目实施管理小组、监测评估小组和财务管理小组。三是对农户无法自行实施的造林项目，由项目村实施管理小组召开由村民小组长、群众代表及县、乡项目工作人员参加的询价采购会议，对各报价单位的技术力量、苗木质量及实施单价等多方进行审查，择优选择承包单位，报县项目领导小组批准后，由项目村与承包单位签订承包合同并组织实施。为了保证造林工程的实施效果，对承包造林项目实行分期付款:苗木种植结束达到种植规格，付总投资的50%，次年补植合格成活率达85%以上付款25%，第三年抚育补植合格付款25%。

4.2 土建工程

由于拦沙排水、基础设施、灌溉等土建工程技术性较强，因此只能由世行办直接负责，在完成单项工程施工设计的基础上严格按照《世界银行贷款项目土建工程询价采购招标文件》开展土建工程的招投标工作，通过编制招标文件、发布招标公告、资格预审、现场踏勘、评标、评标小组出具评标报告等程序，按照低价中标的原则确定中标单位。招标工作需在县发改、财政、水利、监察、审计、工商、税务、公证等部门及乡镇工作站、项目村实施管理小组的共同参与和群众代表的监督下完成。开标后，将结果进行公示，接受社会各界和项目区群众的监督。公示期满没有异议的，发给中标通知书，并与中标单位签订施工合同。

土建工程施工单位按照施工设计及施工合同条款组织实施，监理单位负责工程质量、投资和进度控制。工程进度款的支付先由施工单位核实完成工程量，提出拨款申请，经监理单位及技术负责人审核，施工单位开具税务发票、报项目法人签字后支付。

5 竣工验收与提款报账

5.1 单项措施验收

工程完工后，施工单位开展竣工自查，报送验收申请单及工程量完成清单，申请县级验收。永善县水土保持世行贷款项目领导小组组建了由发改、财政、水利、农业、林业、畜牧、乡镇工作站、项目村实施管理小组等部门的相关人员组成的验收组，开展各项措施的竣工验收，办理竣工验收手续。单项措施验收程序为:一是查阅资料，包括参与式小流域规划及其批复文件、项目施工合同或执行协议、采购及项目施工的相关资料等;二是现场验收，核实完成工程的数量、质量，填写验收表格，勾绘竣工验收图;三是召开验收会议，办理竣工结算，形成竣工验收意见，完善相关竣工验收及监理手续，装订成册。

通过竣工验收质量合格的工程，涉及土建工程的要扣除进度款及质量保证金，施工单位出具税务发票后支付剩余工程款;涉及社区参与采购的项目要编制永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目竣工验收到户花名册，由受益农户签字按手印，将项目资金兑现到实施农户。

在竣工验收的同时，将工程移交给村民委员会，并督促村社落实管护人员，建立管护制度。坡改梯、水保林、经果林、种草、封禁治理、蓄水池、沼气池、节柴灶等工程权属明确，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则将管护责任落实到受益农户，由受益农户自行管理;将渠道、人畜饮水、排洪沟等公益性项目的管护责任落实到村民小组，由村民小组集中统一管理。

5.2 提款报账

在小流域单项措施竣工验收后，按照贷款协议、赠款协议的融资比例，逐级向上级财政申请世行贷款及欧盟赠款资金的提款报账。

正确填报提款申请书，世行贷款和欧盟赠款报账应分别填报，并按资金类别单独编制费用报表，费用明细表需要由监理工程师签字并盖章，提款申请书要由县财政局和世行办提款申请人签字并盖章。同时，要报送相关报账支持文件，如社区参与采购项目需要项目执行协议、世行办签章的工程验收汇总表、支付农户资金汇总表，土建工程需要招标广告(或询价函)、评标报告、中标通知书、施工合同、发票、世行办和监理单位签章的工程验收卡等。报账资金通过省、州(市)财政部门回补到县财政局专户后，及时拨付到世行办或项目实施乡镇，支付给施工单位或受益农户。

5.3 项目竣工验收

永善县成立了以分管副县长为组长、县直相关职能部门和项目乡分管领导为成员的竣工验收组，严格按照《水土保持综合治理技术规范》(GB/T 16453.1—16453.6—2008)、《水土保持综合治理验收规范》(GB/T 15773—2008)和《世行贷款项目竣工验收办法》等规范，通过听取汇报、查阅内业资料、外业实地抽验的方式进行验收，编制完成《永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目竣工报告》及6 条小流域竣工验收报告、小流域竣工验收图及相关表格，监理单位也完成了6 条小流域监理工作报告，于2012年3月顺利通过省级验收。

6 结 语

通过6年来的连续治理，永善县采取世行贷款、欧盟赠款与国内配套资金综合投入的办法，引进国外先进的管理模式，推行项目法人制、合同管理制、项目公示制、监理制四项制度，注重工程建后管护，严把参与式小流域设计、招投标、施工质量和竣工验收关，建立完善了各项管理制度，培养了一大批熟悉世行贷款/欧盟赠款项目操作程序、懂项目实施管理的项目管理人员，有助于提升水土保持项目实施和管理水平，特别是“群众参与”将成为今后水土保持工作的一个基本思路和工作方法。