宁夏节水型灌区建设成效与对策研究

蒋正文，刘学军

（1.宁夏回族自治区水利厅灌溉管理局，750001，银川；2.宁夏回族自治区水利科学研究所，750021，银川）

宁夏节水型灌区建设成效与对策研究

蒋正文1，刘学军2

（1.宁夏回族自治区水利厅灌溉管理局，750001，银川；2.宁夏回族自治区水利科学研究所，750021，银川）

在开展宁夏节水型灌区建设现状调研的基础上，对灌区节水技术推广应用情况、水资源利用现状、节水成效进行总结，对节水型灌区建设中存在的问题进行分析，结合灌区特点，研究提出了宁夏节水型灌区建设的对策。

节水型灌区；建设成效；对策

宁夏引黄自流灌区是我国古老大型灌区之一，灌区以占自治区58%的人口、29%的耕地创造了全自治区83%的生产总值和70%的粮食产量，是宁夏经济和社会发展的精华地带。农业灌溉用水占全自治区用水总量的80%以上,素有“大引大排”的习惯。近年宁夏大力开展节水型灌区建设，引扬黄灌区水利事业实现了一系列重大跨越，正在由传统水利向现代水利和民生水利发展和转变，为宁夏经济社会发展、人民安居乐业提供了有力保障。

一、宁夏节水灌溉技术发展现状

1.节水灌溉技术应用情况

“十一五”期间，宁夏实施了大型灌区续建配套工程改造、大型泵站更新改造、中部干旱带高效节水补灌工程、节水灌溉示范区、末级渠系改造等建设项目，发展节水灌溉面积364.1万亩 （24.3万hm2）， 其中微灌50.1 万亩（3.3 万 hm2），喷灌 13.3 万亩（0.9万 hm2）， 沟灌 90.6 万亩 （6.0万hm2）， 小畦灌溉 210.1万亩 （14.0万hm2）；全自治区支渠衬砌率达到60.6%，斗渠砌护率达到48.8%，农渠砌护率达到8.1%。田间节水灌溉面积与田间灌溉渠道衬砌工程现状见表1、表2。

①引黄自流灌区：结合高标准农田建设，推广应用渠道防渗技术、水稻控制灌溉技术、畦田灌溉技术、沟灌技术；在各大干渠下游地区、灌区新开发荒地及农垦系统大力推广井渠结合灌溉、激光平地技术、垄作沟灌、喷灌等节水技术。

表1 宁夏田间节水灌溉面积统计表 单位：万亩

表2 宁夏田间灌溉渠道衬砌工程现状统计表

②中部干旱带扬黄灌区：以发展渠道防渗为主，加大末级渠系节水改造和田间水利设施的配套完善力度，大力推进畦田建设、激光平地和垄作沟灌；扬黄延伸区通过建设小型引蓄水工程，实施高效节水补灌，推广应用了滴灌、喷灌、小管出流等先进节水灌溉技术。

③宁南山区库井灌区：推广应用了渠道衬砌、低压管道输水和小畦田灌溉技术。在全自治区设施温室种植中，推广应用了滴灌技术、膜下沟灌技术。

2.灌区水资源利用现状

①灌区水资源利用。灌区农业引黄水量由1999年的90.2亿m3下降到2009年的66.7亿m3，下降幅度达25.0亿m3，用水比例下降了3个百分点；湖泊湿地生态补水量呈逐年增长的态势，2009年达到 1.46亿 m3，较2008年增长了36.5%。全自治区平均耗水量为38.15亿m3，其中耗用地表水量35.58亿m3，耗用地下水量2.57亿m3。其中在农业灌溉面积较1999年增加70万亩（4.7万hm2）左右的情况下，耗水量较1999年下降了1.2亿m3。已批复水权转换项目25项，农业向工业转换水量2.24亿m3，为经济社会发展提供了水资源保障。

②渠系水利用系数。引黄灌区干渠砌护率由22%提高到32%，支渠砌护率由30%提高到43%，渠系水利用系数由0.44提高到0.49，灌溉水利用系数由0.38提高到0.42。

③灌溉定额。全自治区综合亩均灌溉水量由2005年的980m3下降到2009年的897m3，亩均下降83m3。 亩均净用水量由2005年的521m3下降到 2009年的 487m3，亩均下降 34m3。北部引黄灌区用水量63.8亿m3，引、扬黄河水量59.9亿m3，亩均灌溉水量1051m3，尚有较大的节水潜力；中部干旱带总用水量7.37亿m3，亩均灌溉水量442m3；另外已发展高效节水补灌面积 58.3万亩 （3.9万 hm2）（其中设施农业5万亩），用水量0.31亿m3，亩均综合灌溉水量53.0m3，水资源开发利用形势比较严峻；南部山区用水量1.06亿m3，其中农业灌溉面积36.4 万亩（2.4 万 hm2），亩均灌溉水量220m3。

④水价调整。2004年以来三次调整农业水价。其中，自流和扬水灌区分别由试点前的1.2分/m3和9分/m3调整到 3.05 分/m3和 13.7～15.7 分/m3，两次调整水资源费征收标准。

二、节水型灌区建设的成效

①节水灌溉工程投资规模明显增加。“十一五”期间，宁夏水利投资89.1亿元,较“十五”期间增加 68%,其中用于节水灌溉的投资达34.42亿元,占44.4%。再加上农业综合开发、国土整治项目用于节水灌溉的投资，节水灌溉工程投资增加显著。

②灌溉保障能力不断增强。大型灌区续建配套与节水改造工程的实施，使渠道输水能力及灌区水量调配能力明显增强，提高了灌溉保证率。宁夏引黄自流灌区渠系水利用系数由2005年的0.46提高到0.49，扬水灌区渠系水利用系数由0.53提高到0.65。

③促进了农村产业结构优化调整。灌区春小麦、麦套玉米种植面积减少，引黄灌区冬小麦种植面积逐步增加，硒砂瓜、马铃薯、红枣、设施蔬菜、枸杞、酿酒葡萄、牧草等特色农业发展迅速，对增加农民收入起到极大作用。中卫市在中部干旱带上，建成了总面积 100万亩（6.7万 hm2）、亩均用水20m3、亩产1500kg的高效节水压砂瓜种植基地，成为贫困地区农民增收的样板。

④灌区引水量大幅度减少。近年，宁夏黄河干流年均引水量65.16亿m3，年均耗水量 34.80亿m3。2010年引黄水量和耗水量分别为60.75亿m3和31.89亿m3，比黄委下达的指标减少 2.24亿 m3和 4.87亿 m3，首次实现引水量和耗水量都不超过国家下达的指标。

⑤灌区效益明显。在灌溉面积逐年增加、农业用水量逐年减少的情况下，实现了粮食连年丰收，促进了农业生产发展，粮食产量由2005年的29.7亿 kg增加到 2010年的 35.65亿 kg，为粮食安全提供了最根本的保障。随着节水灌溉工作的逐步推进，群众用水观念正在逐步发生变化，节水意识明显增强，节水灌溉技术的应用，有效缓解了用水矛盾，用水秩序明显好转，灌区水事纠纷减少，促进了经济社会各项事业的和谐发展。

三、节水型灌区建设中存在的问题

①灌区工程老化失修严重、设施配套率低。据调查，灌区有50%左右的建筑物老化损坏，干渠砌护率仅达32%左右，老化损坏工程得不到及时修复改造，渠道建筑物带病带险运行，造成工程调控能力不足，自流灌区干渠输水损失量占渠系总损失量的40%以上；中部干旱带部分扬水工程运行近30年，受湿陷性黄土、冻胀破坏和自然老化等因素影响，渠道、建筑物老化破损严重，输水能力下降，建筑物、机电设备带病、带险运行；宁南山区库灌区大多数水利工程建于20世纪60—70年代，设计标准偏低，工程配套率低，维修不足，致使许多工程老化失修，效益衰减。

②节水灌溉激励机制不完善。引、扬黄灌区各渠道管理处的收入主要靠水费的收缴，渠道管理处每年有供水指标，并把供水指标分解到各管理所，节水直接影响其自身利益。灌区支渠以下水费按亩平均分摊收缴，这使得供水单位和用水户在节水方面缺乏市场调节和节水激励机制。

③工程管理维修费用不到位。支渠以下工程由农民用水者协会或村集体管理，支渠以下及田间配套工程没有维修管理费用，随着灌区节水工程数量的增加，工程维护问题显得十分突出。

④水价低，影响农民节水积极性。通过各项措施的实施，引黄灌区引用黄河水量明显减少，但主要以减少渠系渗漏损失为主，农户承担的水费减少不多。每年秋季农田水利大会战采取行政措施建设的小畦田，在冬灌和来年的春耕机播后，大部分损坏，不能在整个灌溉期发挥效益，农民没有打畦埂的积极性，长期能保留小于0.5亩（0.03 hm2）的畦田，主要是因各种原因田块本身分割得小。

⑤水费计收存在一定难度。注册灌溉面积不实，亩均水费虚高；村民将交纳水费作为解决自身难题的交换条件，如征地款、土地流转费不到位等；对一些长期恶意拒交水费的“钉子户”缺乏措施；有些农田灌水难、灌水不及时影响水费计收；有些村干部、农村低保、困难户的水费无法收取；政府推行的一些节水灌溉工程项目，由政府部门补贴水费，没有形成水费正常收缴的机制。

⑥部分节水工程没有充分发挥效益。调查中发现在同心下马关、原州区三营的节水补灌项目中，设计采用管道输水+田间给水栓+软管点灌的方法，设计理念与当地农民种植习惯相差较大，再加上工程管理等各种原因，节水灌溉工程没有充分发挥效益。

四、节水型灌区建设的对策

1.继续加大水利基础设施投资力度

农业是基础产业，农业种植比较效益差，在现阶段，让县市政府和农民投入太多的资金用于节水灌溉是不现实的。国家和自治区级财政应加大对节水灌溉的投入力度，充分发挥政府宏观调控职能，建立国家投入的长效机制，取消或减少节水灌溉工程建设中的市县级配套资金，保障工程建设质量。大力开展青铜峡、沙坡头和固海等大中型灌区的续建配套和节水改造，完善配套设施，建设节水型灌区；加快实施大型泵站的更新改造，启动山区库井灌区的节水改造。

2.进一步深化灌区管理体制与运行机制改革

以节水型灌区建设为核心，最严格水资源管理制度、水资源管理激励机制和节水奖励机制，划定水资源开发利用总体控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。不断进行灌区体制改革，从制度上解决供水单位利益与节水相矛盾的问题，采取节水补贴的办法或实施收支两条线的财税政策，充分调动供水单位节水的积极性。实现对沿黄架设的小泵站进行统一管理和水量调度，减少浪费水现象。进一步理顺县市水务部门对农民用水者协会管理的工作机制，做好对农民用水者协会的扶持、帮助和培训工作，调动农民的节水积极性，实现节水型灌区的目标，充分发挥灌区的灌溉效益。

3.做好水费计收工作

制定合理的水价和水资源费征收管理体系。加强水量计量设施建设，提高水量计量精度，在支斗渠以下尽可能缩小量水单元，努力做到量水到户，以打破农业灌溉用水吃大锅饭的现象，为按实际用水量计收水费提供保障。继续深入推行供水到户和终端水价，避免在水费计收过程中“搭车”加价现象，让农民“交明白水费”和“放心水费”，利用水价的经济杠杆作用调动广大农业用水户参与节水型社会建设的自觉性。

4.加强农村产业化、规模化经营

农村实行家庭联产承包责任制以来,农民以户为单元经营,土地所有制形式和经营方式难以满足现代农业发展的要求,影响到节水灌溉技术的应用与效益。有条件的地区，按照自觉自愿的原则，开展返租倒包，走规模化经营的路子，提高集约化水平，有利于农业技术的推广应用，提高种植效益。

5.大力推广应用喷滴灌等高效节水灌溉技术

解决灌区水利基础设施老化失修存在的跑、冒、漏水现象，全面推广水稻控灌、小畦灌溉、沟灌、管道输水等大田地面节水灌溉技术，广泛实施覆膜种植等农艺节水措施。在不断总结自治区喷滴灌等先进灌溉技术设计、施工、管理的基础上，因地制宜地发展喷灌、微灌等高效节水工程，不断提高节水灌溉工程设计水平和工程质量，确保建成的节水灌溉工程充分发挥效益。在南部山区井灌区、中部干旱带扬黄延伸补灌区、贺兰山东麓经济作物种植区及生态治理项目中，大力发展应用滴灌、小管出流、喷灌等先进节水灌溉技术。加大对水利科技的投入，加强实用水利技术的推广应用和技术服务工作，注重分析研究各种节水灌溉技术应用效果，不断分析总结成功经验，提升自治区节水灌溉工作技术水平。

[1]何宝银，刘学军.宁夏节水型灌区建设关键技术研究与应用[J].灌溉排水学报，2008（6）.

[2]张建宝，杨维仁，刘学军.宁夏节水农业关键技术与节水模式研究 [J].宁夏农林科技，2007（5）.

[3]何宝银，刘学军.宁夏节水型社会建设成效与经验[J].人民黄河，2009（5）.

[4]刘学军，张红玲，景清华.红寺堡灌区渠道衬砌沟畦灌溉模式研究 [J].人民黄河，2009（4）.

[5]刘学军，薛塞光，刘平.宁夏中部干旱带特色农业节水补灌技术与管理模式研究[J].中国农村水利水电，2010（5）.

责任编辑 李计初

Studies on effectiveness of water conservation irrigation system in Ningxia and countermeasures

Jiang Zhengwen,Liu Xuejun

The current situation of water-saving irrigation technology extension and water resources utilization and conservation are reviewed based on investigations on the establishment of water-saving irrigation districts in Ningxia.Problems existed in the construction of water-saving irrigation district are examined and measures are proposed in line with features of these irrigation districts.

water-saving irrigation district;effectiveness of construction;countermeasures

蒋正文，工程师，主要从事灌溉管理工作。

S274

B

1000-1123（2012）01-0045-03

2011-05-17