贯彻全国水利信息化工作会议精神全面完成近期重点任务

邓 坚

（水利部水利信息中心，北京 100083）

2011年12月8日，全国水利信息化工作会议在湖北武汉召开。水利部副部长胡四一在会议中提出要深入贯彻落实 2011 年中央一号文件和中央水利工作会议战略部署，全面总结“十一五”水利信息化工作，表扬先进，交流经验，科学谋划“十二五”水利信息化工作，加快推进水利信息化新发展。以下结合水利信息化近期重点任务，就认真学习领会胡四一副部长讲话、贯彻落实全国水利信息化工作会议精神提出一些思考和要求。

1 提高认识，开拓进取，深入贯彻落实会议精神

这次会议回顾了过去 5 年的工作，明确了今后 5年的主要任务，跨度 10 年。会议的精神既体现了前后 2 个不同时期的继承和发展，也体现了前后 2 个不同时期的跨越与创新。

1.1 深刻领会，准确把握会议精神

会议的主题是全面贯彻落实中央一号文件精神，加快推进水利信息化工作新发展。贯彻落实的前提是学习好，领会透。

1）要进一步学习领会一号文件精神。一号文件涉及领域广，出台政策多，含金量高，必须认认真真、原原本本、扎扎实实地学习，这样才能准确把握中央的决策部署、政策的来龙去脉和文件的核心要点。特别是要认真分析“一号文件”为水利信息化带来的挑战与机遇，准确把握新形势下水利信息化的地位与作用，明确新时期水利信息化的发展目标与任务，结合自身实际情况，找准工作中贯彻落实文件的切入点与关键点。

2）要进一步学习领会胡四一副部长的重要讲话精神。胡四一副部长的讲话总结了“十一五”工作，部署了“十二五”任务，集中体现在一个“新”字。“十一五”期间，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路，开拓进取，攻坚克难，在支撑水利改革发展中取得了新成效。一号文件的出台，水利事业进入了崭新的发展时代，赋予了水利信息化工作者新的机遇和挑战。新的形势要求我们在思想上要有新认识，工作中要有新思路，执行中要有新举措，手段上要采用新技术，服务上要拓展新领域，这样才能使我们的工作迈上新台阶，获得新发展。

1.2 理清思路，引领水利信息化步入健康轨道

“十一五”期间，水利信息化工作之所以取得了重大进展，主要经验就是根据形势需要，及时调整明确发展思路，并用于指导工作。“十二五”开局之时，面对新的形势，进一步明确下一步的工作思路显得尤为重要。当前，水利事业蓬勃发展，信息技术日新月异，作为水利信息化工作的主导者，如何引领信息技术与水利工作的高度融合，推进和带动水利工作科学发展，是水利信息化工作者的责任和使命，也是工作的重点和难题。要按照胡四一副部长讲话的要求和《“十二五”水利信息化发展规划》的统一部署，紧紧围绕“十二五”水利发展与改革目标，以需求为导向，以应用促发展，全面规划、统筹兼顾、突出重点、整体推进，努力为解决洪涝灾害频发、水资源短缺、水污染加剧及水土流失严重等突出水问题和民生水利发展新需求提供有力支撑，以水利信息化带动水利现代化。要结合实际情况，着力实现“从局部单一发展向整体全面推进转变、从信息技术驱动向应用需求带动转变、从信息资源分散使用向共享利用转变、从片面强调建设向建设与管理并重转变、从满足日常需求向提升综合决策支撑能力和确保安全转变”的“五个转变”。要按照“统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户”“五统一”的要求，进一步明确思路，完善规划，促进水利信息化工作科学发展。

1.3 明确抓手，全面实施“金水工程”

胡四一副部长在讲话中指出，一号文件从国家层面确认了“以水利信息化带动水利现代化”的发展方略，提出了全面实施“金水工程”的重大任务。“金水工程”是为解决水利重大问题和民生水利而确定的重大工程，是国家确定的“金”字号信息化工程之一。近年来，我们紧紧围绕水利中心工作，有序实施了“金水工程”中的重点建设任务，取得了显著成效。这次一号文件明确提出“金水工程”，为水利信息化带来了重大发展机遇。当前，实施“金水工程”就是我们工作的总体抓手，加快重点工程建设是近期的首要任务。要在现有工作的基础上，科学谋划，抓住时机，把握重点，以点带面，拓宽领域，全面加快实施“金水工程”，大力促进信息技术在水利各领域的应用，为水利事业提供全面的支撑。从目前情况看，各单位水利信息化发展水平还不平衡，全国性工程的落实情况差距较大，各地自身的重点服务领域也不尽相同。因此，需要各单位根据实际情况，在完成好统一任务要求的前提下，找好自身发展的抓手，寻求突破，大力推进，走一条具有自身特色的水利信息化发展之路。

1.4 重视技术，提升水利信息化应用水平

信息技术应用是提升水利工作水平、创新水利工作方式、促进水利发展与改革、推动传统水利向现代水利转变的重要手段。随着采集、传输和处理等信息技术的飞速发展，云、传感、智能即将成为信息应用领域的重要特征，各行各业正在加速信息化与业务的融合。如果不能适应技术发展的新形势，水利信息化将不进则退。作为水利系统信息化工作的领导和专家，必须顺应潮流，与时俱进，高度重视新技术的运用。1）要加强国际先进的水信息采集、网络、通信等产品，以及专业数据处理、辅助决策支持等技术的引进与应用，增强自身创新能力和技术水平；2）要加快物联网、云计算、3S 技术、3G、卫星通信、下一代网络及数学模拟与虚拟现实等技术在水利工作中的研究与应用；3）要通过推广行业成熟应用软件，缩小水利信息化区域和地区间的差距，迅速提高水利信息化对各项水利工作支撑服务水平，促进水利信息化走低成本和集约化道路。

1.5 强化措施，保障水利信息化科学发展

水利信息化建设是一项极为复杂的系统工程，一项极为艰巨的重大任务，必须强化各项保障措施，扎实向前推进。

1）要进一步强化统一领导，完善组织机构，加强协调管理，落实具体责任，建立统一协调、部门参与、分工合理、责任明确、权威高效的信息化推进协调机制。特别是单位一把手要高度重视，要亲自抓。事实证明，单位一把手重视，这个单位的信息化工作就做得好。2）进一步完善前期工作，做好项目储备，理顺投资渠道，争取更大投入。一些有共性的工程和系统，从本单位申报的同时，可以尝试多单位打捆从中央立项。3）要重视顶层设计，进一步完善标准体系。同时要加大执行力度，切实用其规范指导实际工作。4）要进一步抓好队伍建设，大力培养和引进高精尖技术、管理和复合型人才，满足新时期水利信息化工作需要。5）要进一步强化管理维护，理顺运行维护管理机制，落实运行维护费用，积极探索外包、托管等多种社会化专业服务方式，保障系统安全可靠运行，充分发挥水利信息系统效益。

2 抓住机遇，扎实工作，全面完成近期重点任务

随着一号文件的出台和中央水利工作会议的召开，水利事业步入新的发展阶段。水利信息化工作者要紧密围绕水利中心工作，切实增强责任感和紧迫感，抓住机遇，奋发图强，继续完善基础设施，扎实推进资源整合，不断提升应用水平。对于近期重点工作着重强调 7 个方面。

2.1 加快实施国家防汛抗旱指挥系统二期工程

前不久，国家防汛抗旱指挥系统二期工程可行性研究报告顺利通过国家发改委的批复，批复总投资 12.22 亿元。二期工程在一期工程的基础上扩展了范围和深度，将改造全部中央报汛站，加强工情和旱情信息采集系统、业务应用系统、移动应急指挥平台等的建设。目前，二期工程初步设计工作已经正式启动，水利信息中心承担设计任务，已正式开展工作，计划 2012年2 月底完成二期工程初步设计。希望各有关单位积极做好各项准备，并积极配合设计组做好需求调研、任务核实和方案编制等相关工作。同时设计组要积极参与流域和地方的初步设计工作，争取主动。希望通过中央设计组和流域、地方的共同努力，争取二期工程早日开工建设，为防汛抗旱指挥决策提供更加有力的支撑和保障。

2.2 全面启动国家水资源监控能力建设

“中央一号文件”明确了要实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量、用水效率和水功能区限制纳污制度的“三条红线”。陈雷部长明确要求：实行最严格水资源管理制度，要做到能操作、可检查、易考核、有奖惩。为了保障最严格的水资源管理制度的实施，国家已正式批复国家水资源监控能力建设项目，水利部已全面启动项目实施，明确由水利部水文局（水利信息中心）作为项目法人，目前已经抽调骨干力量成立项目办，强化项目管理。国家水资源监控能力建设是继国家防汛抗旱指挥系统建设之后，水利系统又一个覆盖全国的重大信息化建设项目，对全面推进水利信息化，保障水利事业可持续发展具有特别重大的意义。希望各地尽快成立各级项目管理机构，出台项目管理办法，落实项目建设经费，尽快建设实施。力争通过 3年时间，建立国家水资源监控管理 3 级平台，完善水资源信息监测和管理体系，为实行最严格水资源管理制度提供技术支撑，提高水资源精细化管理的能力和网格化配置的水平。希望各级水利信息化主管部门高度关注，积极配合，主动参与，为项目的实施贡献力量。

2.3 积极做好水利普查技术支撑

目前，第一次全国水利普查工作正在全面展开，需要建立水利普查信息管理系统，建立水信息资源整合和共享机制，形成规范、统一、权威的国家基础水信息平台。水利信息化在水利普查工作中的作用，不仅体现在水利普查数据处理上，也体现在运用信息化新技术、新装备、新方法，改变了传统上通过表格、报告等形式进行的普查，优化了工作流程，改善了水利普查的数据处理模式，提高了水利普查的工作效率，极大地提高了水利普查的科学性以及成果水平。可以说，水利普查是信息技术与水利工作高度融合，是促进和带动水利现代化的重要实践。各级水利信息化管理部门要积极发挥专业优势，主动地服务于水利普查，并通过这项工作推进水利信息化发展，特别是信息资源的开发与利用。

2.4 深入推进资源整合与信息共享

1）要继续推进水利数据中心建设。水利数据中心是水利信息化资源整合共享的关键性工程，是规范基础信息、实现资源整合、促进信息共享的关键措施。各单位要结合水利普查等相关项目，继续推动水利数据中心建设，构建水利数据统一的存储与管理平台，为实现水利信息资源整合和共享打好基础。2）要继续完善水利信息化资源整合与共享工作协调机制，在各级水利信息化工作领导机构的统一领导与协调下，由各部门分工协作、积极配合、组织实施，为信息共享扫除体制障碍。3）建立健全水利信息化资源整合与共享的相关办法或政策，建立信息资源采集和更新机制，促进各部门从全局利益出发，共同做好整合与共享工作。4）要制定信息资源目录体系，实现持续便利的共享服务。近期水利部将发布《第一批水利信息化资源目录》，请各单位结合实际情况，充分加以利用。同时，要积极收集整理自身的信息化资源，争取纳入目录体系，供大家共享。

2.5 切实抓好水利网络与信息安全保障系统建设

网络与信息安全无小事，越来越受到各级部门的重视，相关部门也提出了严格要求。各单位要按照国家信息安全等级保护要求，加快建设水利网络与信息安全保障系统和政务内网安全系统建设，完成水利信息系统安全等级保护工作，完善水利网络与信息安全应急响应体系。目前水利部政务内网已通过国家保密部门的测评和批准，流域机构政务内网安全改造工作也已完成，要加大工作力度，尽快通过测评和审批，以保障政务内网的互联互通。水利政务外网应按照等级保护有关要求进行整改，水利部机关已完成整改并通过测评，各直属单位已备案的信息系统也应按等级保护的要求加快整改，确保水利网络与信息系统达到相应安全防护级别的要求。要加快推进水利信息容灾备份系统建设，确保水利重要信息安全。

2.6 大力发展新一代水利卫星通信应用

目前新一代水利卫星通信主站平台已经建成并投入运行。新平台卫星转发器资源性能高，主站技术先进，服务范围和业务应用更加全面，卫星小站建设和运维成本大幅降低，可靠性和功能大大增强。当前，水利部正采取措施，加大力度，加快水利卫星通信发展。2010 年，水利部向 110 个偏远水文站赠送卫星小站及附属设备，在各地进行推广。2011 年又启动水利卫星应用系统建设项目，在 7 个流域建设近 180 个卫星站。江西等地也在有关项目中积极采用水利卫星通信系统。截止目前，新一代水利卫星网已建和在建的小站已经达到 350 个左右。刚刚批复的国家防汛指挥系统二期已安排 40 多辆运用卫星通信的移动应急车。为支持与鼓励行业使用水利卫星通信，水利部水利信息中心还采取以下积极措施：1）全部免收卫星转发器资源频率占用费、入网费、通信费等费用，切实降低卫星通信小站的建设和运行成本；2）组织行业专业技术人员的培训与交流，为水利卫星发展提供人才保障；3）无偿为各单位提供技术支持等等，为发展水利卫星从投资和保障方面做出努力。希望各单位在工作中能够充分考虑到水利卫星系统的优势，在相关领域尽量采用水利卫星通信，充分发挥其效益，同时还可以节约大量投资和运行成本。

2.7 抓紧实施全国中小型水库防汛报警通信系统建设

根据国务院批复《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》的要求，“十二五”期间将建设全国中小型水库防汛报警通信系统，批复总投资 30 亿元。目前正在抓紧立项工作。按照水利部的要求，到 2015 年，将确保中型水库和小（1）型水库具备 2 套报警通信手段，小（2）型水库具备 1 种报警通信手段；确保中型水库和小（1）型水库具备 1 套水雨情自动监测系统与信息共享系统，小（2）型水库具备 1 套人工观测设施。规划实施后将全面改善我国中小水库通信落后和水信息不足的状况。项目将由水利部相关部门组织指导，各省（自治区、直辖市）水利主管部门分别组织实施。希望各单位能够积极介入，给予大力支持和配合，提前做好前期准备工作。

3 结语

水利信息化的蓝图已经绘就，前途无限光明。全国水利信息化工作者将以一号文件为指引，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕可持续发展治水思路，牢牢把握历史机遇，团结奋进，改革创新，全面提升水利信息化整体水平，努力开创水利信息化工作新局面，为水利现代化做出新的更大的贡献。