国务院近日发布关于实行最严格水资源管理制度的意见

水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1 号）的要求，国务院在 2012 年 2 月 16 日发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3 号）。

《意见》确定的主要目标是，确立水资源开发利用控制红线，到 2030 年全国用水总量控制在 7 000 亿 m3以内；确立用水效率控制红线，到 2030 年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以 2000 年不变价计，下同）降低到 40 m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6 以上；确立水功能区限制纳污红线，到 2030 年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到 95 % 以上。

为实现上述目标，到 2015 年全国用水总量力争控制在 6 350 亿 m3以内；万元工业增加值用水量比 2010年下降 30 % 以上，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.53 以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到 2020 年，全国用水总量力争控制在 6 700 亿 m3以内；万元工业增加值用水量降低到 65 m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 80 % 以上，城镇供水水源地水质全面达标。

《意见》提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想和基本原则，发布了加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量等共 12 条意见和 5 条保障措施。

本刊编辑部