用制度管权、管事、管人
——瓮福剑峰公司制度建设点滴思考

文/孙同平

用制度管权、管事、管人
——瓮福剑峰公司制度建设点滴思考

文/孙同平

制度建设是深入开展反腐倡廉、有效预防和治理腐败的根本之策。当前，我们正处在结构调整和社会变革的关键时期，加强制度建设对于深入推进反腐倡廉建设，坚持廉政勤政，促进科学发展具有极其重要的意义。近年来，瓮福剑峰公司围绕公司调结构、促发展和生产经营任务的实际情况，把制度建设贯穿到反腐倡廉工作的各个环节和各个方面，努力构建反腐倡廉的制度体系，逐步形成用制度管权、管事、管人的体制机制，充分发挥制度建设在惩治和预防腐败中的重要作用，确保企业稳步健康地向前发展。

制度建设的重要性

总结历史经验教训后，党在十三大上提出：要在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。进入九十年代后，与中国特色社会主义事业总体布局和全面改革相适应，适时提出了“拓展从源头上防治腐败工作领域”，逐步形成了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”战略方针。这一方针使正面临改革发展的瓮福剑峰认识到国有企业权力运行规范与否，事关企业兴衰和稳定，从而拓展了从源头防治腐败工作的新思路，着手深化制度建设，发挥制度建设在反腐倡廉道路上的基石作用。

第一，制度建设是企业发展变化的要求。胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”等。

瓮福剑峰公司历经了股份制改革和重组两大重要阶段，但无论在哪一个阶段，制度建设步伐都在不断加快，领域不断拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败工作有力进行。尤其是去年以来公司坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，围绕企业财权、事权、和用人权，突出重点，相继建立健全了《党风廉洁从业建设管理制度》、《项目管理实施细则 》、《中层管理人员竞聘上岗办法》等财务资金管理、重要人事管理、企业领导人员廉洁自律和廉洁从业方面的细化配套相关制度，为企业改革发展提供了强有力的政治保证。

不可否认，当前反腐倡廉制度建设仍然存在一些问题，一些重要领域和关键环节的制度不够完善，贯彻落实情况还有待提高，在具体执行廉洁从业建设工作过程中还会遇到困难。为此，仍需切实增强抓好制度建设的责任感，始终要清醒地认识到，加强制度建设，是深入贯彻落实科学发展观，保障企业长远健康发展的基石。

第二，制度建设是企业党建工作总布局的核心。党的十六大上作出了把制度建设贯穿于党的各方面建设之中的新论断，制度建设在党的建设理论体系中也具有了独立、突出的地位。十六大以来，《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等一系列重要党规党法的颁布实行，表明党的制度建设不断向纵深发展。可以说，近年来我们党在制度建设方面的关注、投入及取得的成就是以前任何一个时期都不能比拟的。十七届四中全会通过的《决定》15000多字，“制度”一词出现了65次，整个《决定》最富新意的地方，几乎都涉及到“制度建设”的内容，并都体现和落实在“制度”上。

党的建设“总体布局”中的五大建设：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。犹如五个子系统，都非常重要，缺一不可。在这个总布局中，制度建设因带有全局性、根本性、稳定性和长期性，地位更加突出、更加重要。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设要真正取得实效，归根结底要依托于制度建设，否则就势必落空。

第三，制度建设是推进反腐工作的根本。党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志曾强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因……反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

瓮福剑峰公司在多年的生产经营工作实践当中，尤其是公司职工文永军挪用公款1800余万元赌博一案，让企业遭受了巨大损失的同时，严重地影响了企业的形象，甚至波及到了企业发展。认真总结经验教训之余，深刻认识到：制度建设这一根本性建设，是关系到企业生存发展的大问题，制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。为此，从推进反腐工作的根本点出发，公司针对各起案件的发生，果断采取积极有效的预防措施，比如：党委强化对干部职工的行为监督，建立各级人员《行为规范》制度；每年通过业余党校由党、政主要领导主讲革命传统教育、作风教育等党课讲座；对干部管辖的责任区党风政纪等实施点评考核。行政根据工作中暴露的问题，建立健全客户对帐、现金管理、帐单审核、财务监管、关键岗位的有效监督与控制等制度。纪委搞好组织协调，每年向有业务往来的相关客户发放“廉洁倡议书”，对重点岗位工作人员的行为进行监督；组织制订《党风廉政建设责任实施、检查及责任追究办法》等监管制度；不定期到岗位巡查，与关键性岗位人员“戒勉谈话”、“打招呼”；经常组织干部职工观看警示教育片等，为大家打“强心针”，拨“预警弦”；同时加大制度检查及查处案件的工作力度。工会不定期组织全员开展法律法规等普法知识教育活动等。公司党、政、纪、工齐抓共管，各党支部、各部门密切协作，通过强化制度建设、狠抓监督管理、推进宣传教育、加强预防惩处“四位一体”工作，全方位筑牢队伍的反腐思想防线，降低因制度及管理的漏洞而造成的企业风险，有力地形成了“齐头并进展现活力，注重源头全员防腐”的大好局面。

制度建设的着力点

制度建设是从源头上防治腐败的本质要求，也是党风廉政建设的基础工程。在改革发展过程中，瓮福剑峰公司意识到，制度建设作为企业发展过程中的基础性工作和治本性措施，必须努力适应新形势新任务的需要，在以下三个方面着力进行加强。

第一，注重预防，着力做好制度的超前性。着眼于防范未然，减少制度建设的“空白点”，不留下有机可乘的“漏洞”，避免亡羊补牢，增强工作的前瞻性和主动性。如，出台了《技术改造项目考核实施细则》、《党务管理工作手册》，强化对重大事项决策、重点项目运作程序及选人用人等方面的监督。又如，本着与科学发展观要求相适应的教育、保护、挽救“三位一体”的警示机制，相继建立了《党风廉政建设责任制实施检查考核和责任追究办法》、《纪检监察信访管理办法》。对有轻微违纪问题、有苗头倾向的党员干部采取诫勉谈话、信访约谈、专题会议等形式监督提醒，取得超前防范、及时发现问题、有效纠正错误的良好效果。对于领导干部健康成长，严于律己，认真履职，以奋发有为的精神努力工作，推动公司深化改革，抓住发展机遇走出困境起到了促进作用。

第二，加强完善，着力提高制度的科学性。科学原则实质上是党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现，是制度建设的根本要求，也是制度建设的首要条件。不符合科学性的制度是没有生命力的制度。每一项制度的出台，必须考虑其是否符合企业发展的运转规律，不断排除各种违背科学的因素，维护制度的严肃性。

与集团重组以来，本着注重制度的严谨性、科学性和可操作性的原则下，公司对既有的制度进行了梳理，重点完成了《三重一大实施办法》等制度的制定；对《中层干部管理办法》等制度进行了修订；对《公司领导干部廉洁从业责任书》实施情况进行督促检查。通过不断建立和完善规章制度，提高了制度的全面性和系统性，发挥制度规定的整体合力，反腐倡廉与经营管理得到进一步融合。

第三，抓好创新，着力增强制度的适用性。企业各项制度的规范性是要求制度呈稳定和动态的统一的，应该根据企业发展的需要而实现相对的稳定和动态的变化。随着企业改革发展的需要，会遇到许多新情况新问题，针对新情况新问题及时研究制定与之相适应的制度，努力做到行政管理权力运行到哪里，制度就约束到哪里。

近年来，瓮福剑峰公司学习借鉴了其它兄弟单位的许多经验，制度建设不断加强。从企业廉政建设的需要出发，制定出了一些新的较有实效的制度，如根据工作需要，对《招标管理办法》、《厂务公开工作管理实施办法》等制度适时修订，紧紧围绕公司各项改革推进制度创新，从制度上规范运行，保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

提高制度建设的执行力

“法贵在行”，制度的生命力在于执行，再完善、再管用的制度，如果只挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，没有得到严格执行，也就成了聋子的耳朵——形同虚设，失去了存在的意义。胡锦涛同志曾指出“制度的效用取决于制度执行力。”可以说，提高制度的执行力，是制度建设与反腐倡廉向纵深发展的关键。要以“踏石留印，抓铁有痕”的精神，下工夫抓好制度执行，提高制度的效用。

因此，在生产经营工作过程中，瓮福剑峰公司始终把制度的执行作为提升制度建设成效的重要手段，作为评价制度建设水平的重要标准，切实采取措施抓紧抓实。

第一，广宣传。大力推进党务公开、厂务公开，开展广泛深入的宣传教育，积极为职工创造监督制度执行的平台和条件，努力营造维护制度、遵守制度的良好氛围。通过广泛深入的宣传教育，使大家认识到制度就是法规，规定了的东西就必须坚决落实，努力营造领导敢于执法、群众自觉守法的良好氛围。

第二，抓培训。把制度的学习培训作为反腐倡廉教育和廉洁文化建设的重要内容，纳入党委中心组、各部门、党支部的学习内容，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，把制度转化为党员干部的行为的准则、自觉的行动。

第三，重督查。综合运用日常监督检查、效能监察、中层干部工作考核以及民主评议、信访举报等手段，对制度的执行情况进行全方位、立体式检查，及时纠正对不认真执行制度、变相执行制度等行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

第四，严追究。追究力度不够是制度执行缺乏刚性的重要原因之一。为此，瓮福剑峰公司坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止等严重破坏制度的行为，进行严肃查处，有力促进了制度的执行。

企业要高度重视制度的建设工作。不仅要重视制度出台的及时性、可操作性，还要在制度运行过程中不断进行修订和完善，严格地执行和落实，使其跟上时代步伐和企业发展的要求，这样才能发挥制度应有的作用，为企业可持续发展保驾护航。