新中国首次大规模引进西方技术设备

李海文

（作者为中共中央党史研究室研究员）

1973年3月31日，周恩来和李先念参观在北京举办的英国工业技术展览会

一、1972年毛泽东、周恩来批准《关于进口成套化纤、化肥技术设备的报告》

上世纪50年代苏联援建156项工程，改变了我国工业一穷二白的面貌，为基本形成独立的、比较完整的工业体系打下了基础。60年代我们从日本、法国引进技术、设备。“文革”爆发后这个工作中断了。1971年11月，我国恢复在联合国的合法席位，1972年2月美国总统访华，在此前后，大批的国家，特别是发达国家纷纷与我国建交，打破了帝国主义对我国的政治、经济封锁。而此时西方国家战后20多年的发展，面临着产品过剩，他们的产品、设备、技术急于找出路，很想卖给中国。外部环境为引进工作创造了有利条件。在内部，林彪自我爆炸后，排除了林彪反党集团的干扰，国内有了引进的条件。周恩来、李先念、华国锋决定抓住机遇，进口成套化纤、化肥技术设备，由计委向国务院写一个报告。

为写好报告，统一思想，1972年1月初，李先念和华国锋专门听取了计委主任余秋里、轻工业部、燃化部、商业部、外贸部委汇报，组织大家讨论。①

李四光的理论运用于实际，我国找到大庆等油田，石油、天然气都用不完，为发展化学纤维和化肥提供了物资基础。现在准备从法国、日本进口4套装置，建成后每年可生产合成纤维24万吨，约等于500万吨棉花，可织布40亿尺，其中“的确凉”涤纶的产量，包括目前生产的数量（指进口原料由国内加工抽丝），总数将达到19亿尺，当时中国人口8亿，平均每人可以增加3米多“的确凉”，可以极大地满足城乡人民的需求。当时买“的确凉”要凭票，还要起早排队，十分困难。

华国锋一直管农业，他很清楚我国棉花种植面积每年七八千万亩，产量就是四千万担，相当于二百万吨。这些棉花不能都织成布，还有化工等工业原料也需要棉花。当时亩产低，要增加棉花主要靠扩大种植面积，但是又不能挤了粮食种植面积。再增产，中国8亿人中，每人最多增加2尺布，也就是只够做一条裤衩。国外的经验就是发展化学纤维，发达国家化学纤维在纺织原料中占40%，而我们只占5.5%，相差太远。

粮食生产受耕地面积限制，只能提高单产，而提高单产最重要的条件就是化肥。华国锋在湖南就抓住建设小化肥厂，生产尿素。施用1斤尿素可以增产稻谷4－5斤。这时全国已有1533个小化肥厂，一年一个工厂产量2千吨。一年产量也就是二三百万吨。平均每亩地10斤，远远不能满足需要。而且质量不行，有效养分只有17.7%，有的还达不到。而国际上是大型化肥厂，有效养分达到46.3%，是小化肥的3倍。每年要进口化肥七八百万吨，需用外汇三四亿。一次引进设备虽然贵，可从长远看，引进成套设备在经济上是很合算的。

大家一听到国务院决定引进成套化纤、化肥技术设备，都十分兴奋。“文革”这几年一直搞运动，终于可以好好抓生产，终于有机会开放，可以跟上世界水平。会议气氛热烈而有秩序了。大家议论，引进的4套设备放在纺织工业比较发达、原料短缺而人口众多的地区，如四川、辽宁、上海、天津。化肥方面，进口的2套30万吨大型合成氨设备，建在四川和大庆。同时加快全国正在建设的25个合成氨厂的进度，以及为改造、扩建老厂要进口的急需设备、部件和钢材，需要9千万美元，另外再进口生产合成材料的部份单机、材料，需要外汇4千万美元，共计4亿美元。会后，轻工部计划组副组长陈锦华在讨论基础上于1月16日就起草好《关于进口成套化纤、化肥技术设备的报告》上报李先念、纪登奎、华国锋并报周总理。1972年1月22日，在向总理送报告时，李先念、华国锋、余秋里联名给周总理写了一封信，特别指明：

鉴于我国棉花播种面积今后再扩大有限，同时这几年来，由于工作跟不上，棉花产量一直在4200万到4700万担。为了保障人民生活和适应工业生产、出口外援的需要，除了继续抓好棉花生产外，根据国外经验，必须大力发展石油化工，把化纤、化肥工业搞上去。因此国家计委与有关部门商量，拟引进化纤新技术成套设备4套，化肥设备2套，以及部份关键设备和材料。约需4亿美元，争取五六年内全部投产。投产后一年可以生产化纤24万吨（相当于500万担棉花，而耐用方面，比棉织品高几倍），化肥400万吨。

拟引进的这些设备，都是以天然气、油田气和石油为原料的，原料比较有保障。据了解，国外在技术上也比较新，引进后，可以加速我国化纤、化肥工业的发展。

建国十几年了，吃饭、穿衣一直是定量供应，一直没有能够得到很好的解决，这是压在中央、国务院领导心上的一块石头。2月5日，周恩来批示同意，并报毛泽东批准。②引进工作得到毛泽东的支持。2月7日这项工作正式组织实施。③

国务院十分重视。兵分两路，一路轻工部、燃化部组织考察组分别到西欧、日本考察了两个月。一路由轻工部和国家建委、燃化部、交通部、水电部等组织调查工作，轻工部焦善民带队到四川、辽宁、上海、天津实地调查厂址。决定四川建在长寿，上海建在金山卫，辽宁建在辽阳，天津建在北大港。报告国家计委并报李先念、华国锋。

5月，李先念批准了国外考察报告，委派柴树藩主持同外国谈判。此时柴树藩在干校劳动，周总理紧急将他调回来。9月2日，周总理将柴树藩写的《进口化纤设备谈判进展情况报告》批给李先念，并提出提前从日本进口设备。9月19日李先念对国家计委、外贸部的报告作了批示，由此第一批进口化纤、化肥设备的报告正式决定下来。1972年9月20日国务院批准计委成立进口设备领导小组。④

我国和法国的合同签订后，在国际上引起轰动，西方国家纷纷找我国做生意。

引进工作进展顺利，冶金、燃化、机械、电讯、民航、水电、铁道、三机部、四机部写报告，要求引进先进技术，出国考察，了解国际这些年的发展情况，货比三家，引进技术、设备。⑤这年8月，计委向李先念、纪登奎、华国锋呈送了冶金部的报告，要求从德国、日本进口一米七连续式轧板机。这已是第三次。进口一套设备需2亿美元，每年进口300万吨钢材需3亿美元，进口设备比进口钢材合算。进口的设备放在武钢。李先念、纪登奎、华国锋对此积极支持，报告很快送到周总理那里。

8月21日，周恩来总理批复：拟照办，并送毛主席和在京的政治局成员审批。⑥

此项目建成，可以解决国内对薄板的要求。经过谈判、准备，1975年6月正式施工，1978年12月建成。

在毛泽东主席、周恩来总理的批示支持鼓舞下，计委汇总石油、煤炭、化工、机械、军工、电讯、民航、水电、铁道、三机部、四机部又准备了两个方案，11月7日计委将小方案《关于进口成套化工设备的请求报告》报周恩来。报告建议进口6亿美元的23套化工设备。11月30日，周恩来看到这个报告，认为很零碎，同时认为既然有这么好的机遇，事情就应该做大些，要求将关于进口33亿美元的大方案一起送他。

1972年2月5日，周恩来关于同意引进外国成套设备的批示

二、1973年的“四三方案”及其完成

1973年1月5日计委向李先念、纪登奎、华国锋并报周总理，提交了《关于增加设备进口、扩大经济交流的请求报告》，建议在今后三五年内引进43亿美元成套设备和单机的方案，简称“四三方案”。

报告提出进口设备的主要原则是：第一，坚持独立自主、自力更生的方针，要积极扩大对外经济交流。要集中力量，切切实实地解决国民经济中几个关键问题。第二，学习与独创相结合。由现在的四五十年代的水平，提高到接近世界先进水平，赶上和超过世界先进水平。第三，有进有出，进出平衡。准备采取分期付款。设备投产后所增加的工矿产品中，拿出一部分来扩大出口，是能够做到外汇平衡的。（后采用利用国外存款承担部分外汇。）第四，新旧结合，节约外汇。也可以用些半新不旧的。第五，当前与长远兼顾。进口七八百万吨化肥，所需外汇三四亿美元，进口钢材二三百万，所需外汇4到6亿美元，而进口10套化肥设备只需外汇三四亿，可生产1千万吨。进口生产350万吨的钢厂设备只需外汇六七亿美元。第六、进口设备大部分放在沿海，小部分放在内地。

报告建议“由国家计委、国家建委、军委工办、冶金、燃化、一机（部）、外贸等部门共同组成进口设备领导小组，并设立必要的办事机构。我们建议，燃化、冶金、轻工、水电、交通、一机（部）等部指定一位主要负责同志专管这项工作，并设立专门机构，负责组织成套设备进口和相关配套建设工作的安排。凡有进口基础上的有关省、市，也要抽调一批得力领导干部、技术人员和熟练工人，组织专门班子，像第一个五年计划期间抓‘156’项设备那样，扎扎实实地把建设任务抓紧抓好，尽早投产见效。”这就是“四三方案”。后来追加8.8亿美元，整修方案共计51.8亿美元。⑦

后来由于“四人帮”的干扰，引进工作虽然一再起波澜。如江青制造了“蜗牛事件”、“风庆轮事件”，但是到1977年底26个项目20个建成投产，平均每个项目建设工期是3年8个月，其中最长的是5年。同期第四个五年计划安排的项目建设工期长达11年。显然这些项目的建设速度是快得多。

1979年底完成实际签约成交39亿多美元，比预定43亿少花了3亿多美元。这些项目有：13套大化肥、4套大化纤、3套石油化工、1个烷基苯工厂、43套采煤机组、3个大电站、武钢一米七轧机、以及透平压缩机、燃汽轮机、工业汽轮机制造厂和发动机。

华国锋陪同周恩来接见外宾

三、大规模引进技术设备极大改善民生，缓和社会矛盾

顶着“四人帮”不断的干扰、破坏，顶着“四人帮”不断批判崇洋媚外、卖国主义的巨大压力，周恩来领导国务院坚持引进、开放，发展生产。到1982年26个项目全部建成。这些项目的完成使我国的工业水平上了一个台阶，有了很大的提高，极大改善民生，缓和社会矛盾。首先，解决了穿的问题。从1978年到1981年四个石油化纤厂相继投产，生产24万吨，相当于500万吨棉花，可以织布40亿尺，10亿人平均每人4尺，部分解决了穿衣问题。到1983年布票基本没有什么用处了。

1981年南京的烷基苯厂建成投产，洗衣粉可以敞开供应，结束了20多年买肥皂要票的历史。

“文革”结束时，积累十年、几十年的矛盾堆积如山，积重难返，而人民已不能等待，纷纷要求解决。政治上平反后，要有一系列政策落实，如经济赔偿、返城后解决就业、工资、住房问题，每项都要有物质支撑。物品逐渐丰富，极大缓解了国内的社会矛盾，是改革开放能顺利进行的原因之一。“四三方案”功不可没。

前人种树，后人乘凉。当我们穿着五颜六色的衣服，端起碗来吃肉时，不要忘记周恩来、李先念、华国锋和各部委的同志们，在十年动乱中，他们克服一切阻力，为人民留下一大笔遗产。

以这些项目为龙头，带动了各个方面的开放、改革。为了引进，大批同志出国考察。这是新中国成立以来第一次大规模地和西方发达国家交流与合作。人们眼界大开，看到了差距。就在我们关门搞革命时，世界科学技术发展日新月异，真是“洞中只一日，世上已千年”。我国年产10万吨合成氨厂职工要上千，而国外年产30万吨合成氨厂职工只要一百多人。我们与世界先进水平的差距不是缩小了，而是扩大了。不抓生产不行，不抓科技不行，不整顿不行，不抓管理不行。先有开放，才有改革。中国再也不能封闭下去，否则真要被开除出地球。不仅引进了先进的技术、先进的设备，还引进先进的管理理念，大大提高了生产效率，促进了思想的转变。

在引进过程中，积累了与西方发达国家打交道的经验，培养了外事干部，培养了技术干部，培养了外语人才，培养了一批对外的干部队伍。这些人成为改革开放的主力。

注释：

①《1972年1月16日国家计划委员会关于进口成套化纤、化肥技术设备的报告》。

②《周恩来年谱》（1949－1976）下，第511页。

③⑤⑥ 陈锦华：《国事忆述》第11页、第12页、第14页。

④ 田伟：《“四三方案”的出台经过》，《中共党史资料》2004年第2期，第24页。

⑦ 陈锦华：《回顾新中国第二次大规模成套技术设备的引进》，《中共党史资料》2004年第2期，第33页。