美国国家安全评估：水安全问题可能困扰美国和世界

童国庆

美国情报界的中央机构——国家情报总监办公室在2012年世界水日之际发布了一份情报评估《全球水安全》。这份报告是一份秘密情报评估的公开版。报告罗列了有关全球水危机的数据和实例以及一些研究组织所提出的问题解决办法，报告还预测了未来30年美国和世界某些地方的水安全走势，美国国会发现日益增长的水需求和逐渐萎缩的供水能力之间的矛盾越来越尖锐。

2011年，应美国国务卿希拉里·克林顿的要求，中央情报局、国务院情报研究局、国防情报局等多家美国情报机构合作撰写了这份秘密报告。该报告预测，到2030年，世界很多国家的农业、工业和城市扩展建设将会面临供水短缺局面。这种供水短缺局面也会阻碍经济的发展，造成政治不稳定，甚至是混乱。

报告中的“全球水安全”章节是由美国国家情报委员会撰写的。该章节指出到2030年，全球的年需水量将会达到6.9万亿立方米。目前，全球年需水量为2.4万亿立方米。报告的作者总结说，2030年全球水消费水平比目前要高出40%，将会阻碍全球的粮食生产和能源生产，为全球食品市场带来风险，也会阻碍全球经济的发展。

美国国务卿希拉里·克林顿称：“这项研究报告是具有里程碑意义的，因为它将水安全放置在国家安全的高度和层面。报告所论述的问题不仅是水的问题，而且包括安全、和平和繁荣。”但是，报告称这些目标的实现是困难的，主要是因为两个互相冲撞的全球化趋势。第一个趋势是报告中所称的“导致全球淡水需求增加的因素，包括人口增长、城市化扩张、能源需求和生产的增加”。第二个趋势是“导致供水减少的因素，包括森林破坏、污染、泄漏和浪费，气候变化造成的冰川融化、蒸发加速、旱情加重，并且增加了极端事件发生的概率”。

根据报告的建议，希拉里·克林顿成立了新的政府机构，以改进美国和全球的水管理和水保护。她指出，美国的“全球水伙伴”（ U.S. Water Partnership）将会召集全球28个组织，包括慈善机构、环境组织、大学和其他合作社团等，在全球范围内通过多种形式传播水相关的知识，例如举办培训、创建基于网络的水信息数据库，或者与别国进行项目合作等。

“水问题不能仅看作是一个水健康方面的问题，还要有农业生产方面的考虑。”希拉里说，“而农业生产所需要的水也可能是生产能源所需要的水。因此，我们需要多个层面同时兼顾使用水。”

加入奥巴马政团后，希拉里·克林顿仍然坚持她在水管理方面的工作。从她的第一个内阁级会议开始，她就一直致力于把供水危机的级别提升到关系国家安全和外交优先的高度。

美国当然是反复受到水危机困扰的国家，报告引用大量的在食品和能源生产、地下水浪费、经济贸易以及国家水管理方面的冲突与实践等来证明美国所面临的水危机现状。例如，美国要达到其外交目标会更加困难，因为美国会被国内的一些问题所困扰（例如水问题）。另外，水问题还关系国家的稳定，会增加区域性的紧张，甚至会导致一些与美国有重大利益关系国家的外交失败。水问题可能会加重已经存在的社会和政治方面的紧张气氛，还会导致病症流行、危及食品安全、能源生产和地方经济的稳定。

“水短缺、较差的水质和洪水本身就会造成联邦政体的失控。”报告说，“然而，当水问题与贫穷、社会紧张、环境退化、领导失控和软弱的政府相结合时，就会造成社会大混乱，最终会导致联邦失控。”

美国国家情报局还评估了其他地区河流对美国国家安全的影响，包括湄公河、尼罗河、底格里斯河、幼发拉底河、约旦河、印度河、布拉马普特拉河和阿姆河。

该报告称，澳大利亚东部、巴西东北部、南部非洲、地中海盆地、美国西部等地方由于气候变化，将会减少淡水获得总量。北非、中东和南亚地区面临的最困难的水资源挑战，就是人口的增加和经济发展的压力。

报告的作者称，以上原因并不是未来10年暴力冲突的直接原因，“从历史上看，水紧张所导致的共享水资源合约比暴力冲突要多”。报告的作者预言，在未来10年后，水的使用可能成为均衡流域内各国利益的一种方式。在更远的未来，大坝、海水淡化工厂、管道、渠道等形式的水分配系统都可能成为恐怖分子袭击的目标。

20年来，水问题已经促成了很多在环境安全方面的学术研究。新的国家情报委员会的报告，以最近几年的政府项目表明，国家领导人对于这方面的安全威胁有着非同寻常的解决办法。

“从现在到2040年，改进的水管理，水价、水分配和‘虚拟水贸易以及对水相关部门的投资等，例如对农业、能源和水处理的投资等，这些努力可以为水问题提供最好的解决方式。”报告称，“因为农业使用了大约70%的全球供水，缓解缺水最大的潜力将是通过技术革新，减少农业用水。”

尽管全球可获得的水资源在逐渐减少，新的评估表明，美国仍然有很多方式来为世界提供帮助，共同创建一个更加安全的水环境。美国自认为自己在水管理和水技术方面是世界的领导者，其专家能够营造一种科学用水的环境，例如改进耕种技术、提高灌溉效率以及改进水的共享使用等。

在科学技术方面，例如水文模型和卫星数据的利用等，也是防止缺水的强大武器，因为最有效的节水就是减少用水。

报告称，美国替别国解决这方面的问题，实际上也为该国打开了一扇通往世界经济的窗口。随着中东等地区的水资源日益短缺，美国或者俄罗斯可能会从粮食出口方面获得更多的利润。

报告清楚地表述，如果没有更加有效的水资源管理，水资源的获得将不可能满足需求。水短缺对全球粮食市场也会带来风险和威胁，最终会阻碍经济的发展。