“新水”行动:适应性水资源管理

童国庆

关于一体化水资源管理（IWRM）和适应性水资源管理的话题，（AWM）人们已经讨论了20多年。水资源管理方面的专家学者给出不同的解释和定义，许多人建议综合吸收两种水资源管理的优点，以制定更好的策略和更加有效的水资源管理方案，并达到更加成功和广阔的战略目标。

全球水伙伴（GWP）定义一体化流域管理为“促进水、土地和相关资源的管理与发展的协调，在不损害水资源及环境可持续性发展的前提下，实现经济和社会效益的最大化”。全球水伙伴指出一体化水资源管理只是一个手段，它有三个策略性目标：有效性——使用水资源的大部分；平等性——在社会和经济领域平等地分配水资源；环境可持续性——保护水资源和相关的生态系统。

全球水伙伴的定义在直观上是吸引人的，其策略目标也是综合全面的。谁会反对一个寻求有效性、平等性和环境友好的过程呢？这是一条到达有关土地、水和相关生态目标的道路。但这条路也是具有挑战性的，因为这些目标很少能够同时达到。

可以想象，在很多水资源事件中，有效性和平等性是不一致的，人们在追求效益的时候，可能会与环境可持续发展的诉求发生冲突。一体化水资源管理能将所有流域利益相关者都请到一个谈判桌上来。

为促进有限的水资源更广泛地应用，在规划水资源项目和制定策略时，考虑不确定因素也很重要。例如降雨、河流径流、地下水水位和输水沟渠的渗漏等一些可能要素。在解决不确定性问题的时候，适应性管理将发挥巨大作用。

在水资源管理的决策中，如果不考虑不确定性因素，就不可能维护水资源利用的有效性、平等性和可持续性。

“新水”行动是“在不确定因素下适应性水管理新的行为”，这是欧盟资助的4年期项目。项目包括7个主要流域的适应性治理。

7个流域研究的具体方法是不相同的，主要体现在自然资源、关键挑战和项目目标方面。在调研过程中，流域利益相关者能够就不确定因素方面发表自由言论和进行创新性思维，并且参与制定适应性管理策略。

蒂萨河(多瑙河支流)

在跨边界蒂萨河流域，要应对水质污染和洪水问题。蒂萨河流经6个国家，流域人口1440万，年平均降雨量为500~1700毫米。蒂萨河大多数径流来源于降水，部分源于融雪和地下水。历史性的大洪水和干旱是该流域的特征，已经持续了数个世纪。

蒂萨河流域的洪水风险大多是由于长期的人文发展造成的，使人们在洪水面前非常脆弱，需要更多的资源投入洪水防御和保护。洪水事项似乎很适合适应性管理框架，研究人员将来自匈牙利和乌克兰的专家召集在一起，讨论共同的目标和策略。他们使用概念性和认知性模型，还有群组模型建设，以研究洪水风险中的不确定性因素。

易北河流域

易北河流域首先要解决的事项是洪水、干旱和地表地下水污染的问题。洪水会造成基础设施和耕地的毁坏，危及包括柏林、汉堡和布拉格在内的多个重要城市。在干旱的季节，来自农业和其他用户的竞争性用水，造成水需求超过水供应的水紧张局面。因此，如何在气候变化的条件下进行适应性水管理及如何统一管理水质和水量，显得尤为关键。

在讨论了应对防洪和关于水质保护方面的方法之后，研究人员认为适应性和防御性措施的结合才能减少区域防洪方面的脆弱性。目前，洪水防御包括大量的工程措施，有关方面认为也应该实施一定的非工程措施，例如扩展洪泛区、减少水流以增大下渗，改进洪水预测和预警系统以及容易发生洪水地区居民及时撤退等。

对于易北河流域的居民来说，需要对流域水资源管理实施有效帮助措施，并与管理者之间保持一定程度的沟通。

瓜的亚纳河(欧洲西南部)

瓜的亚纳河流经西班牙和葡萄牙，流域的关键性问题有竞争性用水者之间共享有限的水资源、恢复退化的土地、有效改善过度开采地下水的状况。最近几年，频度和强度不断增加的干旱使瓜的亚纳河上游水需求更加难以满足，这里是西班牙最干旱的地区之一。很多农民开挖了不规则的水井，这使得了解和管理当地的水资源供需状况更为困难。其他事项还包括湿地退化和地下水氮污染。

研究人员进行了科考调研和会议讨论，告知瓜的亚纳河流域的居民和水文工作者有关地表水、地下水和湿地方面的信息，并向他们询问区域关键性问题、不确定性因素和有关管理问题的观点，目的是要建立具体区域的适应性水管理方案。有关人士要求使用经济水文模型分析策略的变化，并且这样的模型已经建立了。模型的结果表明，控制非法采矿和实施水资源定额、水价和系统水权势在必行。

关于瓜的亚纳河流域的跨边界水资源管理问题，建立新的机构有助于解决一些问题。新机构将参与调研过程并分析模型，建立包括整个西班牙在内的“新水”项目，进行扩展以检验跨边界事项。这种扩展性做法也适合于瓜的亚纳河流域的其他地方。

莱茵河流域

有9个国家共享莱茵河水资源，莱茵河是6000万人口的家园，德国占流域面积的55%，法国和瑞士合占流域面积的31%。莱茵河流域的国际间合作开始于19世纪，与该区域的工业化发展同时发生。合作和发展贯穿整个20世纪，在水质控制和洪水防御方面取得了明显成就。其间，大多数的点源性污染得到了治理和控制。但是，治理非点源性污染仍然是一个难题。提供足够的防洪措施，尤其是流域的下游部分，也是一个重要工作。该区域的气候变化为洪水和干旱发生的频率和严重程度增加了很多的不确定性，并且引起了水质改变。

在“新水”项目的背景下，研究人员在莱茵河的三个子流域进行了研究：莱茵河下游、克姆河和伍珀河。跨边界洪水管理是莱茵河下游的关键性问题，这段河流流经德国和荷兰。研究人员召开了多次研讨会，以改善流域洪水管理的方式。

位于克姆河子流域内的居民要求建立一套适应性水管理制度，以解决竞争性用水造成的水资源分配不合理。奶农、果农和自然组织代表参加了“新水”项目资助的研讨会和各种活动。

参与型水管理规划也是伍珀河子流域的重点。该区域人口众多，在这段莱茵河河段上修建了很多饮水性水库。目前，该区域正在实施欧盟《水框架指南》，包括严格的水质指南。

尼罗河流域

尼罗河流域也受到广泛的国际关注。一方面，因为该流域辉煌的古代文明；另外一方面，一个更为重要的原因是该流域不断加剧的用水紧张问题。尼罗河流经的9个国家加入了“尼罗河倡议组织”，旨在以可持续和平等的方式利用尼罗河的水资源。

共同利用尼罗河水资源，要求要有足够的研究分析、合作和信任。每个国家内部为了更有效地利用尼罗河的水资源，也要建立一系列水管理策略。然而，目前还没有能力将策略转化为具体的行动。当各国政府在区域对话中倡导保护水资源的时候，他们实施的策略实际上限制了农业的发展。区域内土地和水资源的所有权并没有很好地定义，水供应的价格和分配也不适当。例如，埃及政府一直倡导水资源保护，并且鼓励农业水管理方面的改进措施。多年来，政府和其他国际捐助组织投巨资于农场灌溉的改进项目。但是，在尼罗河三角洲的农民却并没有从国家政策中得到实惠，很多农民眼看着河中的水流从他们的田地旁边流过，上游的农民得到了健康的水供应，而下游的农民却要为农作物生长需水而互相争斗。很多下游的农民只能使用排水沟的水对农作物进行灌溉，无暇顾及土壤中盐度累积的风险。

该区域人口持续增长，贫穷状况未能得到较好的改善，森林退化、土壤侵蚀和河两岸生态退化仍在继续。随着尼罗河流域国际合作的讨论转变为利益共享机制方面的考虑，在改进农业产出和改进居民生活水平方面投巨资是有益的，正确的策略和投资会大大改善人们的生活。

阿姆河流域

阿姆河流域和斯代源河在最近几十年引起了国际关注， 阿姆河流域的主要问题在于多年来该区域土地和水源宏观管理的错误性。一些地区发生水短缺情况是因为缺乏系统的流域性整体供水策略。流域部分地区由于过度灌溉，造成土壤盐碱化和洪涝灾害，缺乏作物用水需求的知识。大规模引水和用地转变，以支持更多的棉花和小麦产出，导致湿地退化。

中亚的体制改革正在进行，但是，还没有实现农业管理制度的转型。另外，因为部分水源需要用来支持农业区域的居民生活，例如包括乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的部分地区在内的费尔干纳谷。所以，从阿姆河和斯代源河过度引水的状况可能还会继续。

除了对水资源所有权缺少明晰具体的认识以外，中亚的很多农民对精细灌溉也缺乏兴趣，更不用说有意义的水量价格了。在乌兹别克斯坦，农民从中央政府得到的水源不用支付任何费用。在其他一些国家，农民灌溉1公顷的土地只支付很少的费用，而且并不是每个农民都能及时缴纳。因为灌溉服务费的返回很有限，国家对灌溉基础设施的投资也不足，很多水输送基础设施明显低效。

在寻求改善水管理的机遇和制定不确定因素应对措施时，有必要考虑农业市场的状况。农业产生的收入必须能确保粮食安全，并且能提供适应性措施方面的投资，例如灌溉水塘、水井、小型泵站、喷灌滴灌、土地分级、化肥等。如果农业经济变形为限制农民收入，相应地，投资于适应性措施的投入也会受到类似限制。

如果渗漏损失超过40%，就有可能引起土壤的盐碱化问题。要让农民明白水与植物的相互关系，并知道过量的灌溉引水并非好事，它会造成土地盐碱化。当农民知道了灌溉实践中的因果关系，当他们面临灌溉水的合理价格或者其他方面的革新措施后，他们会放弃目前粗放的灌溉方法。

在乌兹别克斯坦，用水协会（WUAs）的成立至关重要。令人高兴的是，用水协会有着较高的农业产出和较小的水使用，更有利于农民增加收入。

奥兰治河流域

奥兰治河流域普遍存在的问题是贫穷和经济困难。作为世界大型的流域之一，该区域人们主要关注的事项是人口的流动变化、较高的失业率、农村文化落后和严重的艾滋病感染。降水的多变性和农村水输送基础设施的投资不足，使该区域用水困难重重。当地的采矿业为人们带来了就业机会，同时也造成了地下水和地表水水质污染。

研究人员并没有直接对贫穷和生活影响进行分析，而是介绍了他们在该区域湿地所进行的生态农作物和服务的价值。这些活动中的部分受益将累积于农业和家畜产出中，有助于保护当地农民的生活。湿地还为当地居民提供建房材料和手工产品的原料，吸引了大量动物爱好者和游客，为当地带来其他收入。评估这些利益的价值是件有趣的事，也为人们讨论在贫穷背景下进行适应性水管理提供了素材。