汇聚法治力量
——省电力公司探索经济法律服务保障一体化建设纪实

／_代小龙 许亚飞

继9月27日省电力公司下发通知，在郑州、洛阳等七个市供电公司设立经济法律服务（保障）中心试点后，11月19日，省公司又一家经济法律服务（保障）中心试点在周口供电公司成立了。这标志着省公司进一步加大了探索与实践经济法律服务保障一体化的力度。

2011年5月，为贯彻国家电网公司依法从严治企工作要求，省公司率先在安阳供电公司试点设立了经济法律服务中心。运行一年多来，该中心有效整合了公司经济法律资源，积极探索和实践了符合供电企业运营与发展需要的法制工作管理模式，取得明显成效。

攥指成拳 整合资源办大案

“目前，仅省公司层面有独立的法律事务机构。此外，尽管公司系统有136名专兼职经济法律人员，但具体分解后，基本上每个单位仅1名经济法律人员。面对日渐增强的法律服务需求，整合法律资源，建立一体化法律服务保障体系是大势所趋。”10月19日，省公司经济法律部主任朱峰向笔者介绍安阳公司试点成立经济法律服务中心的初衷。

2011年5月，安阳公司经济法律服务中心正式成立，与办公室合署办公，属于职能部门。自此，该公司有了专门的法律事务机构，专业人员也增加到了5人。此外，该公司要求各县公司、集体企业法律顾问与经法中心保持积极互动，无形中又大幅增强了经法中心的专业力量。

根据企业运营和发展需要，安阳公司经法中心承担了市县两级供电企业的重大决策涉法论证、诉讼案件监管、协调与处理、招投标法律保障、普法宣教、法律风险防范、法律咨询与课题研究诸多工作。按照部门职责，安阳公司经法中心成立伊始即制定和修改完善了《市县两级经济法律集约化管理办法》、《证照管理办法》等11项规章制度，明确了各项业务流程标准，保障了经法中心的有效运转与规范运行。

攥指成拳，经法中心专业力量集中的优势很快就在具体工作中凸显出来。滑县电业管理公司在省公司代管前，由于政府干预，为紫阳纺织品公司提供担保，后被法院判决承担连带赔偿责任。2010年年底，该公司因该案被查封账号。为了尽快解决这个问题，2011年以来，安阳公司经法中心一方面集中安阳、滑县两级供电企业法律人员共同研究案情、确定工作策略、收集和固定相关有利证据，另一方面通过市县公司与两级政府沟通协调。最终，在政府主导下成功解除滑县公司历时16年的285万美元贷款担保责任，有力改善了滑县公司的资金运作和生产经营环境，得到了省公司领导的关注和高度评价。

注重防范 提前出击严把关

“防范政策和法律风险，促进企业规范管理是成立经法中心的重要目标。因此，我们必须紧紧围绕公司中心工作，把工作做在前面，发挥专业优势，为企业健康发展‘把关、护航’。”据安阳公司首席法律顾问、经法中心主任郭林华介绍，该中心将工作重心定位于事前监督和防范。

安阳公司要求，公司重大决策必须经过法律论证程序，规章制度和标准正式发文印发与发布前，必须通过经法中心进行合法性审查；县供电企业和集体企业制定的规章制度也必须经过在岗经济法律人员审查，重要涉外规章制度需报送经法中心审查后方可发布实施。据统计，2011年至今，该公司经法中心已累计建立、梳理、审查各类管理及工作标准480项，从源头上堵塞了管理漏洞。

此外，经法中心还是安阳公司风险管控牵头部门。该中心不定期对公司营销、基建、财务等重点管理工作开展风险点排查，梳理违法违规的习惯性做法；对存在的经营风险、法律风险和农电企业突出问题与予盾进行分析归纳，明确责任部门进行整改。经法中心自成立以来，已累计下发风险整改通知单78件，整改42件。

“实践证明，提前做好法律监督和防范工作，对企业稳健发展十分重要。”郭林华用案例向笔者说明。2011年6月，安阳公司根据国家电网公司“清算关闭从事无关业务、没有存续必要的集体企业”要求，对集体企业汤阴优创金属制品公司进行处理，并启动了重大决策法律意见问询。为服务好这项事关队伍和谐稳定的工作，经法中心集中力量进行严密论证，在提出整体出让的决策意见的同时，对国内同行业的状况进行了调研，为职工个人股份退出方式与程序、产业调整等方面提供了法律意见，正确指导集体企业办理退股转让协议的起草、签订工作。最终，在合法、规范运作中稳妥有序地完成了工作任务。

依法治企 提升素质促规范

“目前，我国公民法律意识普遍比较淡薄，做好依法治企工作，人为因素就显得十分突出。在这方面，经法中心主要进行了两方面的探索，加强复合型经法人才的培养，加强普法宣传工作。”郭林华坦言。

针对供电企业特点，在成立试点之初，省公司经法部就赋予了安阳公司经法中心探索培养复合型经法人才的任务。在具体实践中，该中心建立了岗位轮换制度，中心的四个专责岗位均实施为期一年的借调轮换制，且岗位的选聘条件不限于法律专业毕业。岗位设置中，四个岗位之间有明确专业分工，工作实践中四个岗位有密切的协同配合。每个工作人员在一年借调期中，亦工亦学，互相帮助、共同进步。

岗位轮换制度的实施，有力地促进了经法中心不同专业间及法律与电力、经济管理等其他专业的深度融合，使安阳公司逐渐培养出了一批复合型经法专业人才。这些骨干又充分发挥传、帮、带作用，在与农电、集体企业法律人员的交流中，共享资源，加强指导，提升了公司法律队伍的整体素质。

“电力设施保护警示牌的效用，《安全隐患通知书》的送达要点，违法窃电户的处理流程……这些看似很小的细节，如果处理不当，都会给单位和个人造成不必要的麻烦，甚至引发法律纠纷。”安阳公司经法中心在工作实践中寻找案例，有针对性地开展法律知识宣传工作，让员工感同身受，大大提升了公司员工的法律意识。该公司整改不规范薪酬福利、加强公车规范管理等工作阻力越来越小便是佐证。

“安阳公司经过实践探索，使经法中心作为一体化法律服务保障体系的平台，切实成为了供电企业法律事务的服务中心、重大决策的论证中心、法律风险的防范中心、经法人才的培训中心，体现了‘集约化、扁平化、专业化’的精神，符合‘三集五大’体系建设的方向。相信随着试点建设经验的不断积累，经法中心在公司科学规范发展的道路上发挥的作用将越来越大。”省公司纪检组组长王树炎对公司经济法律服务一体化建设充满信心。

图：7月25日，省公司召开一体化法律服务保障体系建设工作现场会