“四个一”打造立体护电网络
——信阳供电公司创新电力设施保护工作纪实

_林 平 _陈建侠

图：将保护电力设施常识印制于扑克牌上，在县域内进行发放，受到广大群众的欢迎

“四个一”就是建立一套保护机制、健全一个保护网络、完善一套保护办法、建立一个保护工作流程。“四个一”电力设施保护措施并非各自孤立，而是相辅相成、水乳交融，因为“四个一”的护电措施，信阳市危害破坏电力设施案件逐年下降，2010年为180件，2011年为110件，2012年前10个月为70件，极大地提高了信阳电网供电可靠性。

建立机制 突破执法瓶颈

建立一套保护机制即建立一套“政企协作 警电联合”保护工作机制，成立市县级政府保护电力领导小组，市县供电企业成立保护电力办公室（保电办）。此举有利于突破执法瓶颈，从而更加有效地开展行政执法和刑事执法，治理违章施工，打击破坏电力设施犯罪。

为最大限度地保护电力设施，信阳供电公司于2008年5月成立了保护电力办公室，并促成成立了信阳市人民政府保护电力办公室（保电办），与信阳供电公司保电办合署办公，行使政府职能，建章立制，相继出台《危害电力设施告知书》、《破坏电力设施告知书》、《保电办处理破坏、盗窃电力设施事件工作流程图》等文件，有效改变了电力设施破坏、盗窃严重的被动局面，并化解了线路施工中的诸多难题。

2012年6月初，信阳职业技术学院羊山校区扩建时，将35千伏侯洋线39号、40号杆段线路圈于院内，填埋场地造成线路对地距离不足2米，严重威胁线路安全运行和学生生命安全，施工方和校方不听劝阻，仍强行施工。不得已，信阳供电公司一边派人在现场蹲守，一边向市安监局反映情况，请其出面督促施工方进行整改。6月12日，信阳市安监局组织六家相关单位，集中会诊此处输电线路下违章施工，责成校方出资改迁此段线路，一举消除了安全隐患。

在打击破坏电力设施犯罪上，该套机制亦发挥了巨大作用。市政府保电办成立之初，市公安局的三名刑警即进驻保电办，专门办理涉电案件，极大地提高了办案效率。

政府发文 保障线路畅通

信阳属于丘陵山区，植被茂密，因树障引起的线路跳闸率居高不下，每年都有几十起，树障成为威胁线路安全运行的巨大隐患。2010年4月，信阳供电公司决定开展“平安通道”活动，集中清理线路通道树障。

是年4月27日上午，清障人员在清理信阳市浉河区东双河乡土寨村的一条110千伏线路树障时，遭到村民丁某的百般阻挠，扣人扣车长达5个小时。市政府保电办工作人员立即赶至现场进行调解，做了大量艰苦细致的工作，最后才达成线路通道树障砍伐协议。

如此耗费人力，终究不是解决问题的办法。2011年5月底，信阳供电公司利用市政府召开电力迎峰度夏会议之机，汇报输电线路遭遇树障顽疾的严峻形势，市政府很快下发《关于开展电力线路通道障碍清理工作的紧急通知》和《关于禁止在电力线路保护区内植树取土构筑建筑物的通告》，要求立即建立市县两级联动保电机制，由政府主导，自是年6月1日起，在全市范围内开展为期一个月的电力通道专项治理活动，彻底清理电力线路通道障碍。该通知明确规定，清障工作由各县（区）政府组织实施，任何单位和个人不得阻拦清障工作，强化宣传，严格督察，对没有认真开展清障工作、迎峰度夏期间因线路障碍造成大面积停电的，将追究相关人员责任。

信阳供电公司以此为契机，强力推进清障工作，在一个月的电力通道专项治理中，共出动车辆3323台次，人员28560人次，下达隐患通知单1404份，一大批长期困扰线路安全运行的难题得到解决。

“2012年以来，220千伏线路没有一起因外力破坏的跳闸现象。通道清理工作已经建立起了常态化的机制。”信阳供电公司输电运检专业经理郭军说。

强化宣传 深化护电意识

从信阳供电公司保电办成立的那天起，护电宣传就被摆在重要的位置，每年举办多次电力设施保护培训班，并利用各类新闻媒体，通过多种渠道，宣传护电的法律法规，增强民众护电意识。

2008年年初，国家重点工程石武客专（石家庄到武汉高速铁路客运专线）信阳段全面开工，一些大型作业机械司机缺少护电意识，多次碰触或挂断沿线的输电线路，成为破坏电力设施的一大源头。3月18日，信阳供电公司出动三辆宣传车，30多人的队伍来到施工工地沿线，散发宣传资料2000份，竖立警示牌200块，张贴车辆标语500张，对可能破坏和危害电力设施的施工作业人员进行培训，并与施工方签订电力设施保护安全协议。此后，外力破坏电力设施现象明显减少。

2011年7月，信阳供电公司清障人员来到罗山县楠杆镇楠杆村，清理220千伏Ⅰ潢浉线路183号杆附近树障，遭遇当地村民的百般阻挠，清障人员联系楠杆供电所，对村民做了耐心的解释和宣传工作，清障工作得以推进。随后，保电办在线路途经乡村开展了多次电力设施保护宣传活动，发放印有电力设施保护法律法规及宣传口号的环保购物袋、扑克牌、挂历等老百姓喜闻乐见的宣传资料，使得“平安通道”治理工作顺利进行。

“这种宣传形式寓教于乐，效果非常好。”一位群众在拿到护电扑克牌时说。

如何使宣传活动形成全覆盖的规模和阵势，信阳供电公司经过一段时间的调研，找到了解决办法，决定自2012年10月15日开始，在全市2区8县同时开展电力设施保护宣传月，以“人人遵守《电力法》，电力发展为大家”为主题，深入开展“安全年”活动，深化外部隐患排查治理，举办电力设施保护集中宣传暨电力设施保护宣传咨询日活动，开展电力设施保护安全文化周活动，完善相关电力设施保护宣传标语，在电视媒体播放电力设施保护宣传片，强化普通群众电力设施保护的法律意识，使护电意识入脑入心。宣传月活动结束后，该公司还将进行总结，为下一步更加有效地保护电力设施提供经验。

健全网络 护电人人有责

2008年7月7日凌晨1时许，信阳市羊山新区前进办路事处千禧村突然断电了。起夜村民发现有人剪断了电线，正在盗窃中环路593号台区变压器，立即唤起睡梦中的村民包抄过去。盗贼发觉后，逃之夭夭。村民当即拨打报警电话110和供电服务热线95598，保电人员很快赶到现场。由于发现及时，变压器未被盗走。

“这是我们走群众路线保护电力设施的成果。”庞峰说，信阳供电公司保电办将技防与人防相结合，与电力设施附近的群众签订护电协议，实行有偿管护，责任到人，以便及时发现安全隐患，防范于未然。信阳公司还把电力设施上安装的报警装置安装到了派出所值班室。此举开创了人人都是“护电神”的局面，对盗窃分子起到了极大的威慑作用。

在此基础上，信阳供电公司保电办逐渐建立健全了市、县、乡三级电力设施保护网络，即“健全一个三级联动保护工作网络”，制定《公司电力设施保护管理办法》，下发《公司输电设施属地化管理办法》，明确了该公司各单位和县供电企业及农村电工协助保护电力设施工作的责任和义务，并把协保工作纳入县供电企业领导年终绩效考核，每年拿出40万元专项资金，奖励和补偿属地化管理先进单位和个人。两年来，信阳市共查处破坏电力设施事件180起，破获盗窃团伙3个，刑拘22人，批捕7人，有效地保护了电网安全运行，维护了公司合法权益。