“奏折派”：政府参事那些事

陈毅与参事

1月中旬，上海“两会”期间，政府的参事们公开亮出自己的“奏折”，让市民品评。这群由市长亲自聘任的政府参事，长期在幕后为政府决策出谋献策，向领导直接谏言。有些参事戏称给政府提建议是“上奏折”，因此有人给他们戴了一顶帽子——“奏折派”。

参事多元化

上海市是新中国最早成立参事室的地方。早在上海解放前夕，毛泽东就明确电示华东局，在上海解放之后，应“设立某种咨询机关例如参议室”，以吸收更多的上层民主人士，共同建设新中国。1951年3月，陈毅市长任命首批18位参事，设置了市政府参事室。

参事室设立不久，有一天下午，陈毅想找参事们咨询，但转了一大圈没有找到参事室，对工作人员大光其火：“你们把参事搞得这么远，他们参什么事嘛，给我搞得近点！”于是，参事们的办公室被安排到市长室的隔壁。参事所言无须中转，没有阻隔，直达市长室。参事室成立之初的性质是新执政者对社会名流和党外人士的一种“礼遇”，当年上海参事待遇相当于厅局长，而且美其名曰“市长的智囊”。

一开始，参事是终身制。但“文化大革命”期间，参事们被晾在一边了。改革开放后，参事工作重心逐步由“以养为主”向“以工作为主”过渡，参事们又重新“参政议政，咨询国是”，服务政府中心工作。比如，1987年，时任上海市市长的江泽民任命了杨小佛等6名经济专家，组成参事室经济组。杨小佛等人最大的贡献是提交《关于拓展上海房地产融资市场的建议》等建议，帮助上海房地产业繁荣发展。1998年，他们的建议还被朱镕基总理批示，推动了房地产金融业的发展。

1988年，国务院发出通知，参事“终身制”改为“聘任制”。2010年推行的《政府参事工作条例》则进一步明确，参事的首聘年龄不低于55周岁、不高于65周岁；其任职的最高年龄不超过70周岁。

关键在当政者

关于新中国参事议政的故事，最著名的是“18参事上书”。1950年，国务院18位参事曾联名向周恩来总理提意见，认为部分政府工作人员办事过于“官腔”，风气不正。该报告惊动中央高层，为“党内纠错提供了参考”。2011年4月温家宝总理给国务院新参事颁发任命书时，说了这么一段话：“一个国家、一个民族，总要有一批心忧天下、勇于担当的人，总要有一批从容淡定、冷静思考的人，总要有一批刚直不阿、敢于直言的人。”

当了6年参事的葛剑雄有切身体会，他认为：“中国不是缺少高参、智者，关键在当政的人。”2007年9月，瞿世镜参事在对国内外股市数据的对比分析中，发现新一轮金融危机可能到来，当即向市政府发出预警。当晚，一名副市长赶到他家里询问细节，随后向中央政府报告。上海的参事报告常常被送往北京，“都是总理或副总理亲自批示”。

上海目前有3名终身参事、21名聘任参事。如今的参事已经没有当初的厅局长待遇了，葛剑雄自称每周四例会都是自己开车去，每月领取500元车马费。正如金长荣参事所言：“做参事不是一个荣誉，不是一个称号，更多的是责任。”