农机购置补贴存在问题探讨

□祥云县刘厂镇农业综合服务中心 672107 余学红

□祥云县云南驿镇农业综合服务中心 672104 周红美

农机购置补贴作为国家的一项惠农政策，自2005年实施以来，截至2011年年底，祥云县共完成中央补贴资金885万元，购置机械4 315台，受益农户4 123户。仅2011年就完成中央补贴资金325万元，省级财政投入资金57.4万元，共补贴耕整地机械628台，种植施肥机械1台，田间管理机械65台，收获机械30台，收获后处理机械21台，农产品加工机械14台，排灌机械576台，畜牧水产养殖机械41台，动力机械15台，农田基本建设机械4台，受益农户1 369户。从2011年的购置情况看，农机购置补贴政策的实施加速了我县农业机械化发展步伐，为我县农业生产和社会主义新农村建设提供了有力的保障。

1 存在的问题

1.1 补贴资金比例偏小

从近几年的购机情况看，补贴的资金和数量指标远远不能满足农民需求。政府补贴比例偏小，在大理州我县购机补贴只占30%，不及周边的血防县达50%。这样的结果不利于我县农机事业的发展，减缓了农业机械化的推广。

1.2 补贴目录颁布迟

每年农机购置补贴方案是自上而下层层下达，配套的补贴结构、补贴资金和补贴产品目录都有所调整，加之地方主管部门的衔接，补贴方案颁布往往被延后，与农户正常生产无法衔接，以致影响到农户春耕。如每年4月初农民开始整地，农机购置补贴目录4月末5月初才发布，等到机械买来时已经过了耕整地的时节，又得等到下一季，白白的让机械闲置了一季，为成本的回收拖延了时间。

1.3 小型农机具补贴份额少，补贴手续复杂

对于小型农机具，一是价位低，二是补贴额度不大，只有100～300元，与到市场自购的差别不是太大。申请购机补贴手续还复杂，所购机具配套又不全，农民还要自己去购买其他的配套产品，这样一来等于没有得到任何实惠。这些问题已严重影响到农机购置补贴政策的严肃性和农民群众对政府的信任,总认为是政府和经销商在推广产品。

1.4 现行的农机补贴政策在某种程度上削弱了品牌农机的竞争力

个别地方在制定购机补贴政策时，有意向当地生产企业倾斜，客观上削弱了名优产品的品牌竞争力。企业生产的农机一旦纳入了政府补贴范围，其价格就成了竞争的重要手段。消费者在补贴机的选择上，又多以价格和经销者的意见为主导，从而导致原来农机市场以品牌为主的竞争转化为价格竞争。补贴政策实施后，生产企业的市场竞争行为转化为农机补贴的竞争。为了提高市场份额，几乎所有厂商的中标价都不是出厂价，把财政补贴政策当作是难得的促销手段，严重违背了财政补贴政策的初衷，未能让农民得到真正的实惠。

1.5 购机户受贷款规模、时间差限制

目前农民购买农机的资金来源主要有自筹、借贷和补贴三种渠道。农机大户与农业合作社等是以大型机械为主要目的的购机主体，多数以自筹为主，而新购机的单个农户易出现资金缺口。涉农金融机构对于农机购置支持力度虽逐年增强，但受年度贷款规模的限制，农信社贷款额度难以及时落实，再加上贷款手续烦琐，贷款有时不能及时下拨，以致出现农机购置指标作废的情况。另外，还存在农机购置资金需求与贷款期限不对称的问题。大中型农机具贷款需求额度大，还款期限较长，一般要2～3年，与现有涉农金融机构贷款一年的期限不匹配，削弱了对购置大中型农机具的金融支持力度。

1.6 政府补贴的农机种类配备不合理

从实施情况看，有些机具市场需求量大，但相对补贴指标较少，而某些机具的补贴指标用不完，导致了农民想得的得不到，农机企业想卖的卖不出的局面。另一方面，政府补贴农机种类偏少，一些得到政府补贴的农机产业得到重视和扶持，得不到补贴的农机产业发展前景暗淡，不利于我国农机产业的整体发展。

1.7 农民对农机购置补贴的认识程度不够深入

应该说经过多年的宣传和实施，广大农民对农机购置补贴政策在农村中的知晓率应相对高了，但仍有一部分群众不认识不了解，有的虽然有所了解，但带有很大的盲目性，停留在农机就是拖拉机的想法上，并不知道农机是什么概念。还有相当一部分人对农机购置补贴政策认识不到位，对农机实用技术和农机的相关政策掌握不多，总认为这是企业和政府在赚他们的钱。

2 对策及建议

2.1 加大购机补贴力度

政府应加大购机补贴力度，提高补贴比例，从根本上解决好农民对机具的需求。农机补贴政策的实施，也是有效解决“三农”问题的一个手段，要从农民的实际需求去调整政策，这样有利于推进农民购机的热情和信心，也能更快地推进农业机械化的发展。

2.2 提前制定补贴政策和颁布购置补贴目录

每年在大春生产之前做好相关购机补贴政策的方案，提前颁布购置补贴目录，这样有利于农民进行适时的选择和购买，所购机具也能及时地进行生产作业，不误农时，提高机具利用率，让购机户提前收回购机投入资金，提前获得收益，有利于农机化的发展。

2.3 贴近农民需要，进行购置补贴改革

2.4 加强对农机购置补贴专项资金的监督

对补贴产品的价格实行跟踪管理，并对生产厂家和定点经销商加强管理,产品的价格不能高于同期的市场产品价格，坚决淘汰不具备资质条件、违规操作的经销商和生产厂家。农机部门要和财政部门密切配合，加强对补贴资金使用的管理和检查。要监督管理服务部门不得挤占、截留和挪用补贴资金，确保农机购置补贴不出问题，使农民真正得到实惠。

2.5 加强对涉农金融机构的监管指导

首先，针对各地农机购置补贴工作中发现的不同问题，采用不同的方式去解决。其次，政府可以采用调查小组的方式，对农机购置补贴实施过程和模式，进行详细的工作调研，多听取基层意见，逐步完善运作机制和监管措施，发挥农机补贴资金的最大效益。对于小型农机具，由于价位低，补贴额不大，办起来手续复杂，所购机具配套不全等原因，建议实行整套购置办法，就是将其他的配套产品合并起来进行，这样农民在购买后就不需再单独购买其他的配套产品，同时也享受了整套机具的补贴，提高了补贴额度，让农民真正享受到购机补贴政策带来的实惠。

金融监管部门应协调引导农村金融机构解放思想，转变观念，增强服务意识和大局意识，积极配合国家支农政策的实施，调整信贷结构，加强农机购置补贴信贷工作的推广和落实，对农业生产机械化的快速发展给予重点支持。在发放农民购置大中型农机具贷款中，建立国家补贴购置的农机具档案，强化管理，以便作为金融部门贷款的抵押物，农机和相关部门要配合承办金融机构对作为抵押物的农机具实行监督管理。组织协调农机大户之间相互联保，在此基础上，金融部门要努力给予一定比例、适合期限的贷款支持，从而解决购机户资金缺口较大的问题。

2.6 扩大农机购置补贴范围和种类

为适应新时期农业建设和农业结构调整的需要，应有针对性地扩大补贴机具种类和机型范围，既要从全局考虑，又要照顾不同地区各自的实际情况。除了推进主要农产品关键环节生产机械化这个重点外，还要重视发展具有区域和地方特色的设施农业、经济作物、畜牧水产、水果蔬菜等农业机械。因此，应建立完善补贴农机产品目录制度，各地在省级目录基础上可因地制宜建立购机补贴目录，对农业生产其他领域的机械装备予以补贴。补贴目录的制定要具有多样性、经济性、实用性，尤其要兼顾特色产业生产。

2.7 做好正确的政策引导和宣传

充分利用电视、广播、公告等多种形式，向群众做好购置补贴相关政策的宣传，让广大农民群众知道国家购机补贴政策及补贴机具种类、型号、优惠额度。进一步落实责任，以对政策负责，对群众负责的态度，把这项国家惠民政策落实好，实施好，让群众充分相信政策，提高农民的购机热情。