第三产业纳入水平衡测试范围后的测试评价体系探讨

柴文豪 ，吴兴国 ，耿俊华 ，李哲强 ，王启文

（1.河北省廊坊水文水资源勘测局，065000，廊坊；2.河北省沧州水文水资源勘测局，061000，沧州；3.河北省水文水资源勘测局，050031，石家庄）

改革开放30多年来我国经济社会飞速发展，带动了第三产业的迅猛壮大。第三产业（像宾馆、洗浴、饭店、洗车、机关、学校、医院等）用水在全社会总用水量中所占比重越来越大。在水平衡测试实践中第三产业用水户已逐渐进入水平衡测试被选择的对象范围内。将第三产业纳入水平衡测试范围这是时代发展的要求，是大势所趋。

但目前我国水平衡测试主要面向工业企业，绝大多数集中在第二产业。水平衡测试的现行国家标准、地方标准和行业标准也主要是针对工业企业，水平衡测试的概念和定义以及分析评价体系均是面向工业企业，已经不能满足水平衡测试工作发展的要求。针对这一现实情况，如要将第三产业纳入水平衡测试范围，必须要对当前水平衡测试方面的一些概念、定义及测试评价体系做进一步的修改、补充和完善。本文在这方面做一些探讨。

一、概念及定义

将第三产业纳入水平衡测试范围，首先引进用水户和主要用水户等概念。广义上讲所有取水、用水单位统称为用水户，而工业企业用水单位和第三产业用水单位只是用水户的主要组成部分。为了避免用水单位（工业企业、机关、学校等）被误解为用水量的计量单位（立方米、万立方米、百万立方米），所以不采用用水单位的称谓，而叫用水户。本文中水平衡测试称为是对用水户的水平衡测试。

1.主要用水户

主要用水户是指除农村生活、农牧渔业用水外，月均（或年）取水量达到或超过某个量级标准的用水户。

2.水平衡测试对象

严格意义上讲，水平衡测试的对象为所有取、用水户。但实际上，目前测试对象是从主要用水户中选择，即在工业企业及第三产业中选择。

3.用水户用水定义

主要用水户用水，包括工业企业用水和第三产业用水。这些用水户的设立都扮演着一定的社会角色，都具有一定的社会功能，用水户为实现其社会功能而发生了用水。比如火电厂的社会功能是向社会供应电能，为了实现其发电功能，蒸汽锅炉要用水，发电机组冷却要用水；学校的社会功能是教育，为实现其教育功能，学生和教职工需要用水，等等。

所谓用水户用水，就是同履行其社会功能有直接关系的用水，也就是为实现其社会功能而发生的用水。这种用水的费用是生产企业和营利性第三产业成本的组成部分。

4.用水户的用水范围

如何确定用水户的用水范围。根据用水户用水的定义可推出只有与用水户为实现其功能而直接发生的用水才能归入用水户的用水范围。举例说明，有一个用水户在单位附近建有家属区、职工医院和幼儿园，尽管这三个附属机构用水均由该单位供给，但它们的用水不直接与该用水户实现其功能有直接关系，所以其用水不能计入该用水户的用水范围。而该用水户在单位内部所设的职工食堂用水、办公楼用水、诊疗所用水都应计入该用水户的用水范围，原因是它们的用水都与该单位实现其功能有直接的关系，所以它们的用水是用水户用水的一部分。

可见用水户用水同非用水户用水的分界线，就是看其用水是否同用水户实现其功能有无直接的关系。对于生产企业和营利性的第三产业来说，用水户用水的费用一般都计入其产品成本。

二、用水户用水分类

用水户用水分类除常规的按水源分类和按用水性能分类外，这里重点讲一下按实现功能（或生产）环节分类和按用水行业分类。

1.按实现功能（或生产）环节分类

此种分类可比照工业企业用水将用水户用水划分为三部分:一是为实现主要功能而直接发生的用水称为主要功能用水；二是为完成直接功能提供支持的部门发生的用水叫辅助功能用水；三是为用水户履行其功能或为职工服务的其他部门、机构等附属部门发生的用水称为附属功能用水。比如宾馆主要功能用水是住宿客人的生活用水，其中包括饮用、洗漱、洗浴、冲厕所等；辅助功能用水包括供暖锅炉、中央空调、餐厅、游泳池等用水；附属功能用水包括职工生活、职工食堂、洗衣房等用水。医院主要功能用水包括医生护士和住院病人的生活、手术室、化验室等用水；辅助功能用水包括供暖锅炉、中央空调、制水、制剂、制氧等用水；附属功能用水包括职工餐厅、洗衣房、洗浴、行政楼等用水。再比如学校主要功能用水主要是学生的生活用水，包括宿舍楼、教学楼等用水；辅助功能用水包括供暖锅炉、中央空调、教学实验室、图书馆、阅览室、学生食堂等用水；附属功能用水包括教职工生活、职工餐厅、洗浴、行政楼等用水。所以按实现其功能（或生产）环节分类，分为主要功能（生产）用水、辅助功能（生产）用水、附属功能（生产）用水三部分。

2.按用水行业分类

由于各行各业产品与工艺或服务的特点不同，决定了用水的不同方式与对水的要求不同。所以为了反映各行各业的各自特性，而按行业进行分类。分类的原则是按《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2002）选主要用水行业进行分类。

第二产业是传统产业经济理论中对产业划分中的一个产业部门，指以对第一产业和本产业提供的产品（原料）进行加工的产业部门，包括采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。第二产业的用水还沿用现行的分类方法，主要分为冶金工业用水、电力工业用水、化学工业用水、饮料工业用水、纺织工业用水、皮革工业用水、造纸工业用水、食品工业用水、建筑工业用水和石油工业用水等。

第三产业按经济结构可分为营利性和非营利性两种，用水一般比较单一。第三产业包括流通和服务两大部门，具体分为四个层次：一是流通部门，包括交通运输业、邮电通信业、商业饮食业、物资供销和仓储业。二是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业。三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业。四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等，但在国内不计入第三产业产值和国民生产总值。由此可见，这种第三产业基本是一种服务性产业。

参照《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2002）将第三产业用水分成以下五类：

①住宿、餐饮服务业用水，主要是生活、泳池用水。

②教育服务业用水，主要是生活和教学用水。

③卫生服务业用水，主要是医院医疗用水和职工及病人生活用水。

④机关和单位用水，包括各级党政机关、人大、政协、民主党派、群众组织及所属事业单位等办公用水，主要为生活用水。

⑤居民服务业用水，主要包括洗车、游泳池、温泉、洗浴、洗染、理发等行业用水。

三、用水户用水考核评价指标

根据用水户的水平衡测试结果，按 GB/T 18916、GB/T 7119等标准有关要求，计算用水户内各种用水评价指标，其中工业企业主要考核单位产品取水量指标、重复利用率、漏失率、废水回用率、冷却水循环率、冷凝水回用率、达标排放率、非常规水资源替代率等评价指标。

第三产业除在上述考核工业企业指标内选择部分考核项目外，主要按用水定额考核该用水户的取、用水。第三产业用水一般比较简单，可结合本用水户的用水特点、功能和取（用）水定额来确定评价指标。第三产业主要为流通业和服务业，其取（用）水定额可规定为是在一定时间内用水户按照相应的核算单元确定的用水量（指取水量）的限额。核算单元是指核定用水户所选取的与用水量关系密切的计算单位，如人数、面积、床位数等。分别以宾馆、医院、学校为例：

宾馆为住宿业，按名称可分为宾馆、酒店、饭店、度假村、招待所等，按服务标准可分为无星级的旅馆、招待所，一、二、三、四、五星级宾馆。宾馆的用水主要影响因素是：硬件设施（星级）、建筑年代、床位密度等。用水技术考核指标单位可定为 m3/（床·a）。

医院为卫生服务业，按医院级别可分为一、二、三级医院及各种专业医疗机构。医院的用水主要影响因素是：医院性质、医院规模、职工人数、病床数等。用水技术考核指标单位可定为 m3/（m2·a）， 也可定为 m3/（床·a）或 m3/（人·a)。

学校为教育服务业，包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、职业技能培训等。学校的用水主要影响因素是：学校类型、学生人数、教职工人数等。用水技术考核指标单位可定为 m3/（人·月）。

[1]国民经济行业分类（GB/T 4754—2002）[S].2002.

[2]企业水平衡测试通则（GB/T 12452—2008）[S].2008.