以克州精神为引领实现克州跨越式发展和长治久安

张 瑜

（中共克孜勒苏州委党校 新疆 阿图什 845350）

一、以克州精神为引领，坚定实现跨越式发展和长治久安的信心和决心

2006年9月克州第八次党代会通过了题为《开拓进取奋发有为为克孜勒苏的崛起而努力奋斗》的工作报告。报告指出“艰苦奋斗、坚韧不拔、甘于奉献、开拓进取、奋发有为”是克州人民的精气神，是凝心聚力、提神鼓劲的“发动机”，是克州摆脱落后，实现长远发展的“主心骨”。它是对一代代坚守在克州的各族干部群众艰苦奋斗，坚忍不拔精神的凝练，具有极强的民族凝聚功能、激励功能和价值整合功能。

以克州精神为引领，就是要大力提倡自力更生、艰苦奋斗的精神，使之融入到每个克州人的血液中，化为思想力、行动力、战斗力，自觉担负起党和人民的重托，以造福各族群众为己任，坚持勤俭办一切事业，真正把中央的支持、各地的支援和自身的投入用在改善各族群众的生产生活条件上，用在推动克州经济社会又好又快发展上。

以克州精神为引领，就是始终保持坚定的自信心、自尊心和高度的自觉性的统一，始终保持对祖国极其忠诚和热爱的深厚情感，从而唤起各族群众崇高的使命感，动员和鼓舞克州各族人民无论遇到什么艰难困苦、挫折失败，都不灰心、不气馁、不动摇、不消沉，兢兢业业，不辱使命，为自己祖国，自己的家园不断发展前赴后继、奋斗不息。

以克州精神为引领，就是用更加宽广的眼光和战略思维来认识和谋划对口支援工作，找准结合点和切入点，把当地的资源优势与对口支援省市产业特色结合起来，创造性地开展工作，闯出一条符合克州发展的新路子。

以克州精神为引领，就是引导克州各族群众转变因循守旧的观念、增强改革创新的意识，转变“小绩则满”、“小富即安”的自满自足的观念、增强开明开放的意识，转变妄自菲薄、怨天尤人的观念、增强跨越赶超的意识，形成开放、包容、向上、感恩、创新的社会氛围，始终在科学的轨道上推动克州经济社会跨越式发展。

以克州精神为引领，就是要团结拼搏、维护稳定，全方位筑牢维护克州稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础。就是要负重拼搏、知难而进、苦干、实干，以有利于发展、有利于民生、有利于稳定为工作出发点，大展宏图、积极有为。

二、全面把握克州跨越式发展和长治久安的有利因素

（一）中央新疆工作座谈会和新一轮对口援疆带来的重大历史机遇

新一轮对口援疆工作，是资金、人才、技术、管理的综合援疆，是经济援疆、人才援疆、科技援疆的全面援疆，尤其是对南疆三地的，在资金的投入在资金的投入、项目安排、基础设施建设、优势资源的开发与利用、税收等方面给予相当多的支持和优惠，为我们加强基础设施建设，加快优势资源转化、保障和改善民生、深化对外开放提供了有力的政策支持和资金保障。随着各项支持政策、项目、资金的落实，以及江苏、江西、华能集团援助力度的加大，必将推动克州跨越式发展。

在高速公路沥青路面施工过程中采用双层摊铺施工技术可以实现施工质量和效率的共同提升，并且由于道路的上下层结构分别用不同配比的施工材料同步摊铺和碾压，所以，上下层结构会出现类似的镶嵌结构。当道路施工完成之后，应该对该道路进行取样检测和分析，通过对本次道路的检测结果来看可以得出：双层摊铺技术的施工质量较高，比传统施工方法可以获得更高的道路剪切性能，更能满足现代化道路交通使用的要求。

（二）中亚区域合作进入新阶段

中国与中亚等周边国家的国际区域合作不断加强，新疆是上海合组织成员国间合作交流的重要通道，为克州发挥向西开放地缘优势，充分利用两种资源、两个市场，实现跨越式发展创造了良好的外部环境。

（三）南疆三地州区域经济板块逐步形成

国家和自治区都把南疆三地州作为一个整体区域进行战略部署，三地州之间也逐步形成互相支持、互为依靠、加强合作、联动发展的态势，随着喀什特殊经济开发区的建立，克州也必将迎来大发展机遇。

（四）社会政治环境整体趋好

近年来，克州发展环境和条件不断优化，呈现出经济增长、民族团结、社会稳定、边防巩固、人民群众安居乐业的良好局面，克州党委和政府对实现跨越式发展和长治久安的目标任务、战略选择和原则、重点工作等做出的一系列具体部署和政策措施，指导思想明确，得到了各族干部群众的热烈支持和响应。克州各族人民求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的强烈愿望正在变为共同团结奋斗的实际行动。

（五）克州具备实现跨越式发展的现实基础和有利条件

从自身发展条件来看，克州人文资源深厚浓郁、旅游资源得天独厚、水利资源极具开发价值，特色农牧业初具规模、矿产资源勘探开发潜力较大，为实施优势资源转换战略提供了保障，为增强经济发展后劲奠定了基础。随着以伊尔克什坦口岸为核心区的特殊经济开发区的建立，以及中—吉—乌铁路的建设，克州必将成为新疆乃至中国向西开放的重要通道和出口商品中转集散地。

三、突出重点、抓住关键,全力以赴推进克州经济跨越式发展和长治久安

（一）积极促进产业结构优化调整，构建现代产业体系

以农牧民增收为核心，以发展“戈壁产业”为突破口，加大农牧民技能培训，培育和壮大龙头企业，不断完善企农利益连接机制，引导乡镇企业工业园区向农产品加工园区发展，扩大和提高劳务输出转移规模和效益。

坚持实施优势资源转换战略，发展壮大第二产业。不断加大投入，重点发展钢铁、有色金属、新型建材、电力、轻工、进出口加工业，以产品精深加工为方向，积极培育优势特色产业，充分利用对口项目资金，打造六大园区建设，吸引更多的区内外企业来克州投资办厂，努力把克州建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地。

大力发展第三产业，支撑产业优化升级。坚持市场化、产业化、社会化方向，对接喀什，对接口岸，构建国际贸易、物流大通道和出口加工集散地，不断拓宽领域、增强功能、优化结构，发展商贸物流业、金融保险业等生产性服务业，坚持“以游搞活”发展方针，实现旅游资源开发和整合。

（二）大力加强基础设施和生态环境建设

最大限度地多上快上一批事关长远发展的重点基础设施建设项目，为实现克州快速发展积累强大后劲。

在水利方面，重点加快推进布伦口水库建设；争取奥依阿额孜、阿尔塔什、库尔干等水利枢纽工程早日开工建设；启动恰克马克河托帕水库和乌茹克河水库前期工作，全面完成5座病险水库的除险加固工程。

在交通方面，大力实施“富民畅通”工程。抓好“通乡、通行政村公路”建设，重点解决4个不通油路乡镇、23个不通公路和41个不通油路行政村的公路建设，促进中-吉-乌铁路、中-巴铁路开工建设。积极推进乌恰县气源地至阿图什市重工业园区天然气输气管线改造升级，确保产业用气需求。

在电力方面，全力抓好新华水利集团、华电集团叶尔羌河水电开发项目和企业自备电源项目建设。尽快启动盖孜河布伦口—公格尔等4个水电工程建设和阿图什市—哈拉峻等8个变电工程建设。到2015年形成电源结构合理、电网建设配套、电价较低的电力系统，以适应克州电力发展的需求。

在生态方面，启动并建立草原生态保护补偿奖励机制，继续实施天然林、退耕还林、“三北”防护林、退牧还草和防沙治沙工程建设，抓好地质灾害防治、矿山地质环境治理等防灾减灾基础设施项目建设，加强对喀拉库勒湖等自然风景名胜区和帕米尔高原湿地自然保护区的保护，努力创造生态和谐、可持续发展的良好环境。

（三）切实保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系

抓好城镇水源和供水设施建设及城镇供、排水管网改造、天然气综合项目。认真解决好居民住房问题，加大保障性住房建设，加快老城改造及新区开发。加强城镇道路建设，改善居民出行条件。积极改善城镇生态环境。

建立和完善适应城乡劳动者就业的政策体系，完善鼓励自主创业和自谋职业的优惠政策，支持中小企业成长，鼓励企业吸纳当地人员就业，积极开展职业技能培训和转岗培训，开发面向就业困难人员的公益性岗位，确保零就业家庭二十四小时动态清零。不断拓宽农牧民增收渠道，增加农牧民收入。

全力推进新型农村社会养老保险制度，到2012年实现新农保全覆盖。逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，扩大城乡低保覆盖面，逐步提高低保标准。积极推进“关爱工程”建设。创新社会福利运行机制，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。

坚持扶贫开发与扶贫救助并举，促进贫困人口转移就业和劳务创收。通过发展“戈壁产业”引导牧民定居转产，按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，大力改善农牧民的生产生活条件，着力推进廉租房建设和棚户区改造，改善城镇低收入群体的住房条件。

深化医药卫生体制改革，推进基本医疗卫生服务均等化，推行基本药物零差率销售。完善突发公共卫生事件应急处置体系建设，积极推进中医、民族医药发展，加强各级红十字会建设。

积极争取对口支援省市的智力服务和人才支持，加大紧缺高端人才的集聚和培养。继续强力推进以“小手牵大手，走出大山、摆脱贫困为目标”的教育扶贫工程。巩固“两基”成果，加快培育符合克州产业发展的特色专业和精品学科，支持特殊教育发展，为克州实现跨越式发展提供智力支持和人才保障。

（四）促进社会安定和谐，构建和谐，筑牢克州长治久安的坚实基础

按照坚持标本兼治、重在治本的原则，进一步强化维稳措施，确保克州长治久安。按照“抽硬人、硬抽人，好人好马上一线”的原则，选派人员驻村进点开展集中整治工作，把扶贫帮困与集中整治工作紧密结合起来，全面调查社情民意，排查问题，解决问题。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，加强统战和民族宗教工作能力建设，强化宗教事务管理，淡化宗教氛围。加强“边境线、交通线”管控，加强信息收集研判，建立符合地区实际的维稳三级预警机制，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击敌对势力的分裂破坏活动，夯实维稳基础。紧密结合正在开展的“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，充分发挥克州精神引领作用，增强各族干部群众的团结意识和国家观念，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，形成各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

（五）加快对内对外开放步伐，逐步形成全方位开放格局。

充分发挥地缘优势，紧紧抓住喀什特殊经济开发区建设和伊尔克什坦口岸下迁的机遇，加快口岸基础设施建设，完善口岸各项服务功能，最大限度地利用“两个市场、两种资源”，实现“东联西出、西来东去”，把克州建设成为进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道，向中南亚国家出口的商品中转集散地、商品加工基地和区域性商贸中心，中国最西部对外开放的前沿和重要屏障。