加强县级项目监管发挥资金投入最大效益

■朱磊

加强县级项目监管发挥资金投入最大效益

■朱磊

项目是地方经济发展的助推器，在各地一片“上争项目”的浪潮中，与项目相匹配的项目资金类别多、资金量大，其使用、管理、监督备受关注，如何加强项目管理，发挥资金投入最大效益，对县一级财政监督提出了巨大的挑战。

一、当前县级项目管理存在的几种不容忽视现象

（一）项目入选程序不严，不乏“空壳”现象

少数单位和个人以发展产业为由，办理虚假实体，套取项目资金，实现个人或小集团利益。如生猪“150”养殖项目，认为只要通过申报获取该项目，盖几间简易猪舍就万事大吉，养的生猪在哪却不得而知。有的养了猪但规模达不到立项要求，有的起初虽达到了立项要求，但认为项目风险性高，经营利润少，验收过后立马转行。而项目备案长期存在，并源源不断获国家资金支持。

（二）项目存在，长期处于停产和半停产状态

这种现象处于最原始状态，实际上是一般的小作坊，由于质量、技术、市场等因素导致长期处于停产和半停产状态，甚至早已破产倒闭，每次检查验收总是几个老样品，但利用这块“招牌”每年仍可获得数额不小的扶持。

（三）项目效益低，投入与贡献相差倍数太大

有些项目点在国家匹配资金的多年扶持下，虽然为带动地方经济发展、劳动力就业、农民增收做出了贡献，但资金投入所发挥的社会效益大打折扣。如某家企业年获项目扶持资金6000多万元，而一年来为当地所提供的财政税收仅30多万元，项目资金的“回报率”不足0.5%，在创名牌、做大做强、带动产业发展上更是无从谈起。

（四）项目资金流转程序多，很难财尽其用

项目资金从中央、省到基层，再到最终的项目单位，要经过三道环节、层层转拨，时滞较长，难以发挥及时有效的作用。由于资金到账、项目实施、组织验收等都需要时间，甚至有的资金跨度长达两三年，导致错失了政策执行的最佳时期。还有个别项目由于种种原因未能实施，造成资金沉淀年置，未能做到财尽其用、发挥应有的促进作用。更有个别单位为了谋求单位及小集团体利益，想方设法把项目资金转为单位事业办公经费开支，使项目资金成了人人追逐的“香饽饽”。

（五）项目资金“张冠李戴”，调包现象严重

按照项目资金管理要求，项目资金必须坚持专人管理、专账核算、专款专用的原则，然而，在项目实施过程中由于个别项目资金量少，各级配套资金无法到位，难以组织实施，有些地方自行将甲项目资金用在乙项目上。

二、县项目管理不到位的潜在威胁

（一）项目管理散而软，导致重复投资现象严重

项目资金管理涉及范围广，触及到部门利益，管理难度大，也是项目最容易出现问题的关键环节。当前项目管理普遍存在“项目申报争着干，项目到手靠边站，资金使用一边看”的问题，由于项目主管部门对项目的监管意识淡薄，管理手段简单，项目监管体系不够完善，致使项目计划实施和资金使用管理不尽合理，造成“部门争位、财政缺位、监督失位”。财政、发改、扶贫、交通、土地、林业等单位和部门谁争取、谁立项、谁投入，形成了“好哭的孩子多吃奶”的局面，有的项目存在多家重复投入问题，这就给项目主体法人造成可乘之机，只建一个，无论哪个单位和部门来检查，都指向同一地点，形成了“门面工程”。

（二）立项监管不严，使得不少项目资金流入个人腰包

一些地方盲目追求项目入选率，夸大产能效益，降低准入门槛，入选项目库的项目良莠不齐。项目受益单位即使不生产，只要有几样样品摆放，同样可以通过申报研发、技改、扩容等经费名目；还有一些项目不经过投资评审和项目可行性报告就上马，或擅自缩小项目规模，导致投入规模比实际花费大许多倍，大量项目资金成为企业主的“摇钱树”。

（三）浪费了大量的国家土地资源，留下诸多隐患

每一个项目从立项、审批到上马、生产都有严格规定，各级政府在招商心切的驱动下，通过各种优惠政策，如税收减免、无偿配置用地、完善基础设施等措施促成项目上马，一些打着“办企业、上项目、办实体”幌子的不法商贩大搞“圈地运动”，将大片良田好地据为己有，长期闲置又不生产，最后转做房地产开发从中谋利，却将安置失地农民的社会责任甩给政府，留下诸多后遗症及社会隐患。

三、加强县级项目资金管理的几点建议

（一）完善项目申报程序，严把“入口关”

加强项目申报信息库建设，建立项目申报筛选机制。财政、发改、扶贫、交通、土地、林业等单位和部门要加强联系，积极沟通，摸准掌握企业新上项目情况、项目资金扶持情况及企业的主要经济指标数据、项目申报情况等基础资料，便于更好地筛选符合上级财政扶持企业发展政策的项目，为培植财源企业、项目申报提供第一手基础资料。项目选项时，项目主管部门要吃透国家产业政策，对拟申报企业的情况进行全方位摸底调研；在项目论证时，财政会同项目申报相关业务部门集体会审，从项目立项、规划、环评及项目申报要求等方面逐项逐条进行审核，严把项目审批关，尽量把重点骨干企业和有发展前景、主业突出、主导产品市场前景好、能帮农民脱贫致富、发展有后劲的 “专、精、特、新”中小企业的项目报上去，确保项目申报质量，从而实现“各端一盘菜，共办一桌席”的效果。

（二）对项目进行年审，畅通“出口关”

每年终了要对每一个项目从财政税收、带动社会就业人数、农民增收效果等方面进行综合评价、排名，对毫无建树、不符合项目发展大方向要求的项目，实行淘汰制，尽快清理出项目库，终止扶持程序。

（三）加强监管，严把“监督关”

推行项目资金专户管理。注重加强财政监管职能，了解掌握项目扶持资金的使用情况，切实地利用财政手段来确保项目资金实施的成效。全面实行报账制，按照项目投资预算、财政国库管理制度规定、项目建设进度、供货合同等，加强对资金申请、拨付的审核把关。重点审核是否符合项目投资、用款计划、工程进度和规定程序按期划拨资金，确保资金的准时划拨和项目资金的专款专用，对中央财政预算内投资项目要尽量与其他配套资金同步拨付使用，既要保证资金及时到位，又要依据规定审核拨付，避免因资金拨付过早或过晚而形成闲置、浪费或影响项目实施进度，让项目资金发挥应有的激励引导作用。

（四）多家联合验收，搞好“检查关”

财政、发改、扶贫、交通、土地、林业等单位和部门应选择最佳时机组成联合检查组，对批准实施建设项目进行全面检查。检查组每到一个乡镇农林场，对照项目库列表，一一检查：一看项目是否到点、到村、到户，有无“路边花”现象；二看项目资金是否用在规定的项目上，有无“越位”和“挪位”现象；三看是否存在以搞项目建设为幌子，假建设实套取财政资金的现象；四看涉农项目资金是否落实到户，有无造假名册坑农现象。涉及一个或几个部门联合投入建设的项目，要现场对项目实施情况及资金使用情况进行评估，写出工程验收报告，从根本上杜绝多个项目同指一个地点，骗取国家财政资金和弄虚作假的行为发生。

（五）跟踪问效，建立健全“评审关”

从项目效益评价、计划完成评价、项目资金管理使用、项目实施社会效益、项目单位的经济发展指标等多个方面，组织专家或委托专门机构，采取抽验、轮验的办法进行一次评价或全面评价，使项目实施有章可循、建设质量优劣可辨、绩效评价客观准确。变事后监督为经常性的全过程监督，对项目管理混乱、弄虚作假，违反规定截留、挪用项目资金的单位必须严肃查处。依据项目绩效评估报告，对项目管理规范、项目实施经济效益显著的企业，可加大扶持力度；对上年度项目实施效果不佳的企业，下年度原则上不推荐、不支持申报，以此提高项目资金使用的经济和社会效益，造福一方百姓。

湖北省竹溪县财政局）