讷河市农村饮水安全工程现状调查及未来建设思路

温元庆

(讷河市水务局，黑龙江 讷河161300)

1 讷河市农村饮水概况及供水到户历程

1.1 讷河市农村饮水概况

讷河市现有15个乡镇，1个街道办事处，171个行政村、6个国有农林牧场，1 106个自然屯，农村总人口561 694 人，2009年供水到户531个自然屯( 包括通江街道办事处及国有农林场) ，受益人口达到282 886 人，自来水普及率50.8%。还有596个自然屯，278 808人未解决饮水安全问题。

1.2 讷河市农村供水发展历程

20 世纪60年代以前，讷河市农村饮用水是靠开挖大口井，井深7 ～9 m，水质易受外界杂物污染。后来出现部分“卫生井”，用60 cm的水泥管当井壁，井口加盖。60年代末出现手压井，井深7 ～15 m，初期水质清澈透明，无异味。但随着人口的增长，人们的生产生活给表层地下水带来的污染越来越严重，特别是表层为沙壤土区，由于农药、化肥、农家堆沤肥及厕所、猪舍污水的渗透，已经影响了表层地下水的水质。集中式供水到户工程是从1974年开始的，先是在乡( 镇) 所在地建成，随着社会的发展进步和人民生活水平的提高，逐淅发展到乡( 镇) 以下各村屯。几十年过去了，全市只有531个自然屯供水到户，占全市的50.8%。由于我市农村集体和个经济基础比较薄弱，还有大部分村屯没有吃上自来水。

2 解决农村饮水安全问题的必要性

讷河市农村现有1 106个自然屯，还有596个自然屯吃的是浅层地下水，这些饮水水源在干旱时期水量不足，平时水质也极易受到各种污染，造成饮水困难和饮水不安全。保障农村居民的饮水安全，事关农村居民的身体健康和正常生活，是全面建设小康社会的基础条件，解决农村饮水安全问题是十分必要的。

3 2009年讷河市农村饮水安全工程的全面调查

3.1 调查内容

对全市各乡镇、街道办事处，国有农林牧场、村、自然屯的集中式供水人口( 包括供水到户或集中供水点) 、分散式供水人口、集中式供水工程、饮水安全状况及供水设施进行全面调查。

3.2 调查方法

按照上级主管部门的要求，以乡镇为单位，各主管农业的乡镇长负责，抽调农业站、水利站工作人员分组到村，与各村村委会主任、会计一起，深入到屯进行逐一调查并填表。最后由乡镇水利站人员审核、汇总、签字，主管乡镇长签字盖章，做到层层负责、层层把关，确保调查结果真实，数据准确。

3.3 质量保证措施

3.3.1 组织机构

为加强农村饮水安全调查工作的组织领导，讷河市成立了农村饮水安全调查复核工作领导小组，主管农业的副市长任组长，发展改革委员会主任、水务局局长、卫生局局长任副组长，成员由发改委、水务局、卫生局组成，办公室设在水务局。

各组成员对辖区内饮水现状进行调查，最后上报水务局，由农水股进行统计汇总。

3.3.2 人员培训

讷河市于2009年9月专门召开全市农村饮水安调查工作会议，并提出了具体要求: 即领导高度重视、做好人员安排、保证经费安排，所取水样要有代表性及保证时间和质量。会后进行了培训，水务局业务讲解了调查内容，卫生防疫站讲解水样采集方法和步骤，并通过电话随时进行指导。

3.4 调查时限

自2009年9月30日起，各调查组成员深入到村屯，进行逐项调查，填报统一下发表格，于11月10日前上报。由卫生局对水质水样做出鉴定报告。

4 农村饮水现状调查成果

4.1 集中供水情况

4.1.1 农村自来水普及率( 见本文1.1 内容)

4.1.2 水源水质与供水水质

讷河市2005年以来共打饮水安全井83 眼，根据水质化验资料，水源水质与供水水质符合国家《生活饮用水水质标准》。

4.1.3 工程管理

各乡镇村屯供水工程的经营管理方式均为个人承包，供水管理人员1 人，由于水质检验费用偏高，定期进行水质检验的很少。水费收取按人按月收取，水价2.00 ～3.30 元不等。

4.2 分散式供水基本情况

4.2.1 供水设施

讷河市农村饮用手压井水278 675人，饮泉水133 人，手压井水质略好于泉水。

4.2.2 农村饮水水质超标问题

在抽验的全市15个乡镇，76个水样中，有48个不符合国家《生活饮用水水质标准》，其中氟超标( ＞1.2 G/L) 24个自然屯10 750人，铁锰超标38个自然屯16 012人，污染水及其它水质问题155个自然屯72 572人。

讷河市农村饮用的浅层地下水，受地表污染和渗漏影响，水质不符合生活饮用水要求。

4.2.3 分散式供水存在的其它问题

小井取水，由于受水量丰枯影响，季节性水量严重不足的自然屯有379个，人数179 474人。

分散式供水还存在水质不合格、水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标等问题。

5 解决饮水问题的经验和典型事例

2005年以来，讷河市按照上级精神，国家投资部分资金，组织群众自筹部分资金，一次性完成自来水供水到户工程，即农村饮水安全工程83 处。

讷河市兴旺乡钢铁村马场屯、和盛乡新祥村张彦起屯，过去由于饮用的浅层地下水含氟超标，村民氟斑牙现象特别严重，影响了人们的生活质量，现已全部得到了解决。

6 解决农村饮水安全问题的思路和建议

6.1 技术思路

总结讷河市农村人口安全饮水工程经验，解决农村人口饮水安全的主要工程措施就是打机电井，把机电井作为主要水源工程，开采深层地下水，并配套提水设备、动力设备和相应管道，使地下水经变频经水设备调节后，经设计管线输送到各家各户。

6.2 建设管理思路

组织管理。我市成立了农村饮水安全工程建设工作领导小组，负责勘测规划、协调管理、组织实施、监督实施质量。

资金管理。建设资金专款专用，专户存储。国家投资主要用于打井、购置成井材料、变频供水设备和机泵管带等设施，地方配套资金用于管网和井房建设。

6.3 运行管理对策

饮水安全工程要按照方便群众，有利于发挥工程效益和有利于水资源可持续利用的原则，采取承包、租赁、拍卖等形式进行私营化、市场化经营管理，以达到以井养井，以地养井、群众受益的目的，要按市场规律办事，实行有偿供水，根据群众的意见因井而宜制定管理办法，水价和供水时间由村民集体确定，并接受群众监督。

6.4 行业管理建议

饮水安全工程建成后，要搞好技术培训和技术指导，不断提高管护人员素质和管理能力，及时总结管护工作经验，积极推广先进经验，推井饮水安全工程的管护水平。